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各乡镇人民政府、城区办事处、开发区管委会，区政府各部门： 为完善规范性文件合法性审查机制，提高规范性文件制定质量，建立健全规范性文件备案审查制度，现就加强我区规范性文件备案审查工作通知如下： 一、提高做好规范性文件备案审查工作的认识 规范性文件备案审查工作，是推进依法行政、建设法治政府的制度保障，是依法行政考核的重要内容，是衡量政府依法行政工作水平的重要指标。各单位要充分认识其重要性和必要性，进一步增强做好规范性文件备案审查工作的责任感和使命感，不断提高工作质量。 各乡镇、区政府各部门要进一步完善规范性文件备案审查机制，按照《河北省规范性文件制定规定》、《保定市人民政府规范性文件制定办法》等规定，完善备案审查程序，明晰职责分工，建立健全配套制度，规范备案文书，完善备案档案。 二、建立健全制定程序 一是增强规范性文件制定工作的科学性、民主性。要建立健全规范性文件调研制度、征求意见制度、论证制度、听证制度和社会风险评估制度。把公众参与、专家论证、听证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为制定重要规范性文件的必经程序。对涉及人民群众切身利益以及社会关注的难点、热点问题的规范性文件，必须进行合法性、合理性和可行性的审查，征求人民群众和相关部门的意见；对涉及社会稳定或者影响优化经济发展环境和生态环境的规范性文件要重点进行风险评估，并将风险评估结果作为制定规范性文件的重要依据。二是要严格执行政府信息公开有关规定。规范性文件制定后要及时通过新闻媒体、政府网站向社会公布。 三、完善备案审查程序 区司法局配合政府办公室建立健全规范性文件备案审查制度及相关程序。发文单位在规范性文件印发15日内，将规范性文件纸质文本（一式五份）和电子文本报送区司法局备案。区司法局及时向保定市人民政府及区人大常委会履行规范性文件报送备案工作，同时，每半年报送一次规范性文件备案目录。区司法局于次年1月15日前将上年度规范性文件备案审查情况报市司法局。 四、加强规范性文件的监督管理 乡镇、政府部门下发的规范性文件报区司法局进行合法性审查。印发后要通过报刊、网站向社会公布。 区司法局对各乡镇、区政府各部门规范性文件加强日常监督检查，每半年对规范性文件的制定、审查、备案情况进行抽查，每年公布统一登记的规范性文件目录，并作为年度依法行政考核的依据。 五、严格执行定期清理和有效期制度 根据《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》和《国务院关于加强法治政府建设的意见》要求，建立规范性文件定期清理制度，一般每两年清理一次。各部门要严格落实这一制度，按照“谁制定，谁清理”的原则，每两年对本部门制定的现行有效的规范性文件进行一次清理。 按照《河北省规范性文件制定规定》的规定，严格落实规范性文件有效期制度。规范性文件应规定有效期，有效期最长不超过5年，标柱“暂行”“试行”的有效期不超过2年。有效期自施行之日起计算，规范性文件超过有效期后自行失效。有效期满需要继续执行的，应按规范性文件制定程序，重新公布后执行。 附件： 1.合法性审查函 2.规范性文件起草说明格式标准及示例 3.规范性文件起草说明 4.区司法局审查复函
附件1： 区政府各单位合法性审查函格式 保定市徐水区xxx局（乡镇） 关于提请对〈xxxxx》进行前置审查的函 区司法局： 为xxxx，依据xxxx我局已按照《保定市规范性文件制定办法》的有关要求完成了《xxxx》的起草工作，拟以我局名义印发执行。请进行前置审查。 附件：1.规范性文件（送审稿） 2.起草说明 3.法制机构（本单位）初审意见 4.法律顾问出具的法律意见书 5.办公会议集体研究意见 保定市徐水区XXX 202×年××月××日 附件2规范性文件起草说明格式标准及示例 起草说明是制定、修改规范性文件时，就制定、修改或者废止的必要性和背景情况、指导思想、工作过程、主要内容和重要问题等所作的说明性文件。 规范性文件起草说明的格式标准及示例 1．页边与版心尺寸：公文用纸上白边为37mm±1mm，公文用纸左白边为28mm±1mm，版心尺寸为156mm×225mm。 2．标题：标题上方3号宋体字空两行。采用黑体，2号字，居中。标题字数较多时，可以分多行，回行时应词义完整，排列对称，长短适宜。超过一行的，应排列为梯形或者菱形。 3．题注：题注与标题之间不空行。题注采用3号楷体_GB2312，居中，题注之前应加破折号，题注中的会议与说明人均单独成行。题注字数较多时，可以分多行，回行时应词义完整，排列对称，长短适宜。超过一行的，应排列为梯形或者菱形。题注中说明人职务与姓名之间空一个字的位置。 4．正文：正文与题注之间3号宋体字空一行。正文前的称呼采用3号黑体字，左侧不空格。正文（除标题外）的汉字采用3号仿宋_GB2312。正文中的一级标题采用3号黑体字，二级标题采用3号楷体_GB2312，左侧空两个字的位置。每面排22行，每行排28个字，并撑满版心。 5．页码：用4号半角宋体阿拉伯数字，编排在公文版心下边缘之下，数字左右各放一条一字线；一字线上距版心下边缘7mm。单页码居右空一字，双页码居左空一字。 附件3： 关于《×××××》的起草说明 《××××××××》由×××负责起草。×××书面征求了×××××××的意见。召集了×××××××××××参加的征求意见座谈会。考察了××××××××。在此基础上，×××以×××××等有关法律、法规为依据，借鉴××××经验，结合×××实际，制定了《×××》。现将有关情况汇报如下： 一、制定的必要性、可行性××××××××××××××××××××××××××××××××××。 二、制定的依据 1、×××××××××××××××××××××××。 …… 三、征求意见的采纳情况 ××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。 四、主要问题及说明 1、×××××××××××××××××××××××。 ……
附件4 区司法局前置审查的复函 （分两种一是无意见；二是有修改意见） 保定市徐水区司法局 关于对（x x x x x》的复函 X X X： 你单位根据报送的《关于提请对<×××××>进行前置审查的函》及相关文件资料已收悉。经审查，现提出如下意见： 你单位报送的《关于提请对<××××>进行前置审查的函》及相关资料已收悉、我办对《×××××》进行了审查，无其他不同意见。 正式印发按《保定市规范性文件制定办法》（保市政[2011）100号)的规定执行，并于印发后15日内将印发后的规范性文件纸质文本（5份）和电子文本报送区司法局备案。 徐水区司法局 202×年××月××日 附件4 区司法局前置审查的复函 （分两种一是无意见；二是有修改意见） 保定市徐水区司法局 关于对（x x x x x》的复函 ××××： 根据相关规定，经审查，对你单位报送的《×××××》提出如下审查意见： 一、×××，理由×××；修改建议×××； 二、×××，理由×××；修改建议×××； 三、×××，理由×××；修改建议×××。 请你单位对文件相应条款进行修改后按发文程序办理。 正式印发按《保定市规范性文件制定办法》（保市政[2011）100号)的规定执行，并于印发后15日内将印发后的规范性文件纸质文本（5份）和电子文本报送区司法局备案。 徐水区司法局（印章） 202×年××月××日 保定市徐水区人民政府办公室 2020年11月3日印 政策解读：保定市徐水区人民政府关于加强规范性文件备案审查工作的通知政策解读
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