文件背景：为做好徐水区农机深松工作，根据《2023年河北省农机深松项目实施方案》要求，按照“政府牵头、部门联动；智能监测、人工抽检；完善机制、简化程序；定额补贴、先干后补；公开公正、严格监督”的基本要求实施农机深松作业，有效改善耕地质量，增强土壤蓄水保墒和抗旱防涝能力，促进作物生长发育和产量提高，实现质量兴农、绿色兴农。

        主要内容：一、项目概况

（一）总体要求

按照“政府牵头、部门联动；智能监测、人工抽检；完善机制、简化程序；定额补贴、先干后补；公开公正、严格监督”的基本要求实施农机深松作业，有效改善耕地质量，增强土壤蓄水保墒和抗旱防涝能力，促进作物生长发育和产量提高，实现质量兴农、绿色兴农。

（二）绩效任务目标

2023年，落实省级补助资金3.75万元，补助实施农机深松作业0.15万亩。

二、资金使用方向和补助标准

（一）资金使用方向

对项目区内按农机深松作业质量标准完成作业的农机服务组织（全程托管服务组织）或农机手给予定额作业补助，并按标准安排第三方质检公司（以下简称第三方）的质检劳务补贴和区级农机深松质检管理经费。

（二）补助标准

2023年，农机深松作业补助标准为25元/亩，其中按24.2元/亩的标准补助完成深松作业的农机服务组织（全程托管服务组织）或农机手，按0.6元/亩的标准安排第三方的质检劳务补贴、按0.2元/亩的标准安排区级农机深松主管部门的深松质检管理经费。补助资金严禁用于偿还债务、平衡预算、发放单位人员津贴等支出。区级深松质检管理经费主要用于开展宣传培训、资料印刷、监督验收、对比试验、对标先进、技术指导、现场观摩、开展招标等工作。

三、项目实施要求

（一）作业时间、作业模式和实施区域

1.作业时间。结合我区耕作制度，2023年农机深松作业集中在秋季进行。

2.作业模式。采用单一深松作业模式。

3.实施区域。按照成方连片、规模化推进的原则，在安肃镇义合庄村和王马村实施农机深松作业。

（二）作业主体

区农机深松主管部门采用比选、专家评审等适当方式择优确定作业主体，以农机深松工作领导小组名义出具会议纪要。作业主体应为作业能力强、社会信誉好、管理水平高、按照《中华人民共和国农民专业合作社法》有关规定开展业务的农机合作社等农机服务组织、全程托管服务组织以及农机手。作业主体为农机合作社或农业生产（全程）托管服务组织的，其名下必须具备至少3台1804（含）以上四驱大马力拖拉机，车辆保险等手续齐全，并具有配套的3套以上深松机具。要优先满足国家和省级农机合作社示范社承担农机深松任务。

深松作业主体不得将深松作业任务转包或分包。凡是作业过程中发现农机手存在造假行为，区农机深松主管部门要严厉处罚，将作弊机手全部深松作业面积清零，取消其参加深松作业的资格,并将作弊机手列入“黑名单”，以后不得参与国家补贴的农机作业项目，同时将处理结果向上级农机深松主管部门备案。

（三）作业机具和智能监测终端要求

1.作业机具要求。实施农机深松作业机具必须具有农业机械试验鉴定证书。作业动力必须满足深松作业需求，结合我区农机拥有情况，农机深松作业配套动力为1804（含）以上四驱拖拉机。

2.智能监测终端的要求。所有享受农机深松作业补贴的作业机具必须安装远程智能监测终端，智能监测终端必须通过国家级产品质量检验检测机构的检验、必须符合《农机深松作业远程监测系统技术要求》（T/CAMA1-2017）、必须支持4G通讯并按河北省明确的“同一地块”定义进行作业地块的监测和统计，确保监测数据准确可靠。

（四）作业质量标准和作业合格面积判定

1.质量标准：农机深松执行农业部行业标准《深松机作业质量》（NY/T2845-2015），农机深松应打破犁底层，作业深度不低于25厘米，相邻两铲间距不大于作业深度的2.5倍。

2.作业合格面积判定：农机深松作业兑付补贴资金的面积为农机深松智能监测平台计量的达标面积减去重复作业面积再扣除经第三方核查确认的不合格面积。同一地块（作业的两个地块间隔不超过50米或连续作业过程中临时停车不超过30分钟）农机深松智能监测平台统计的深松深度合格率大于等于85%时，判定该地块农机深松作业质量全部合格，否则判定为全部不合格。如发现农机深松智能监测平台计量数据异常地块时，由项目区农机深松主管部门负责主导并全程监管、在作业方配合和第三方的监督下，由智能监测终端设备服务商负责核查数据，以上“四方”共同确定最终合格作业面积。

四、作业质检要求

（一）质检方式和第三方的选择

农机深松作业质检采用第三方质检的方式。第三方质检公司须在市农机深松主管部门备案，由区农机深松工作领导小组采取适当方式择优确定，并以农机深松工作领导小组名义出具会议纪要。农机深松主管部门要切实加强对第三方的监管，杜绝第三方将质检任务转包或分包，杜绝第三方伪造质检工作痕迹。第三方质检人员必须到作业现场进行实地质检，实时记录检测原始数据、采集质检照片、录制质检工作视频并存档备案，严禁深松主管部门及相关部门在职人员从事第三方质检工作。

（二）质检要求

1.“四核查”。核查所有参加作业的深松机具及动力配备情况，核查智能监测终端安装位置、固定情况,核查项目区农机深松主管部门与作业方签订的作业协议,核查作业期间农机深松监测平台上每天的作业数据。

2.抽查农机深松监测平台上所有机手作业达标地块的质量和面积，作业质量按照《深松机作业质量》（NY/T2845-2015）标准进行抽查，从每台深松机作业地块中随机抽取2块地，每块地至少挖2个深松剖面坑进行作业质量核查，单台深松机当季作业面积抽查比例不低于10%。

3.项目区作业期间实地质检比例不得小于当季质检任务的50%。从项目区深松任务结束之日第二天算起，10个工作日内必须向项目区农机深松主管部门提交质检报告。

4.深松质检工作实行痕迹管理。实地质检时，持证质检人员要与被检地块的作业机手、农户或合作社负责人合录质检工作视频，内容包括姓名、单位、具体位置、作业面积、质检结果等，要做好影像、照片、文字、数据等质检资料的存档，并到项目区农机深松主管部门备案。

5.质检过程中，3次随机抽查发现同一机手作业地块深松质量全部不达标时，则视为该机手所有地块作业质量全部不合格。    

6.每个作业季须单独出具一份深松质检报告。每份质检报告后边附上一份质检承诺书。

（三）违规处罚

凡是发现存在弄虚作假、不按质检要求开展质检工作等违法违规问题的第三方，省、市农机深松主管部门将严厉追责，直至取消第三方及其质检人员在河北省内从事深松质检工作的资格，并通报全省。

五、项目实施

（一）组织落实

1.区农机深松主管部门要按照实施方案要求确定农机服务组织（农机手）等作业方和第三方，与作业方签订作业协议，明确作业标准、补助标准、作业区域、相关责任等；与第三方签订质检协议，明确质检要求、补助标准、质检责任等。  

2.农机深松主管部门在深松作业前，认真组织并全程现场监管智能监测终端的安装与调试工作。终端设备安装、检修、调试过程中，作业方、终端设备服务商、第三方、区农机深松主管部门四方必须全部在场，各负其责。深松作业机具核查由第三方负责，深松作业机具的安装调整由作业方负责，终端设备检修、调试及试作业工作由终端设备服务商负责。终端设备要安装牢靠，深度传感器和机具识别器要以焊接的方式安装固定在机具上并做明显的标识。作业时摄像头必须对准深松作业机具并定时传送作业照片。深松机各深松铲标定调试完成后应打好铅封或做好固定标识。机手随意拆除终端设备和随意拆卸深松铲视为主观造假行为。调试完成后进行试作业，由质检第三方做好视频录制并存档。试作业合格后，四方在试作业现场与作业机具合影并将照片贴在机组备案登记表的指定位置。区农机深松主管部门工作人员审核《农机深松智能监测作业机组备案登记表》无异议后，四方工作人员签字并加盖公章。

（二）实施作业

区农机深松主管部门要结合生产实际，组织作业方适时开展农机深松作业，深松作业必须在所划定的实施区域作业才享有补贴。作业期间，作业方要及时核查每天的深松作业情况，农机手要随时观察终端显示屏数据并及时通过手机APP查询作业数据上传情况，发现问题后立即停止作业并通知终端设备服务商进行检修。

（三）检查验收

农机深松作业期间或作业结束后，第三方要按照与农机深松主管部门签订的质检协议要求，在规定时间内认真开展农机深松质检核查，质检工作完成后，第三方出具质检报告。区农机深松主管部门要结合当地实际，制定检查验收方案，按照不低于作业任务3%的比例对作业地块质量面积以及作业方作业实施情况、第三方质检工作开展情况、智能终端实时监测情况等进行检查验收。要切实做到出现异议地块必查，有举报线索地块必查，对智能监测合格率100%地块抽查，发现问题及时整改。验收结束后，区农机深松主管部门填写《农机深松作业补助资金兑付结算单》、《农机深松质检补助资金兑付结算单》，通过部门公示栏、政府网站等方式进行不少于7天的公示。

（四）兑付资金

公示无异议后，区农机深松主管部门向区财政部门提出办理补助资金结算事宜的申请。由财政部门通过“一卡通”或“一折通”的形式将补助资金，直接兑付给作业方、第三方。农机深松质检管理经费由农业农村部门根据工作进展情况向财政部门申请。

六、保障措施

（一）加强组织，密切配合

成立以政府主管副区长任组长，区农业农村局、区财政局主要负责同志任副组长，有关部门分管同志为成员的领导小组，负责项目实施、检查验收、资金兑付等重大事项决策。领导小组下设办公室，办公室设在区农业农村局，负责深松作业具体工作，形成政府统一领导、农业农村部门主抓、相关部门协作的工作格局。项目实施区域所在乡镇政府也要高度重视，做好本乡镇农机深松项目的协调保障工作。

（二）强化宣传，做好服务

区农机深松主管部门要结合实际，加大农机深松技术的宣传，提高农民群众实施深松作业的自觉性和主动性。要对机手积极开展深松作业规范、农机深松监测平台、终端设备以及手机APP的使用与注意事项、农机深松作业标准及测量方法、职业道德教育、廉政风险防控等培训。要全程监督深松监测终端的安装调试和技术性能检测事项，确保监测终端保持良好技术状态。要强化作业期间的巡回技术指导，随时协调解决作业机手、第三方等遇到的问题，保障农机深松工作顺利开展。

（三）完善机制，规范推进

区农机深松主管部门要全面推行智能监测技术，创新完善农机深松项目操作程序，确保绩效目标圆满完成。完善深松作业监管机制，采取专项督导、不定期督导、明察暗访等形式，开展深松作业质量检查。

（四）公开信息，接受监督

区农机深松主管部门要采取多种形式大力宣传农机深松政策，公开农机深松补助政策、操作程序、补助标准、补助方式、补助结果等，切实做到让农民群众明白、让农民群众参与、让农民群众监督，确保农机深松项目在阳光下透明运行。

（五）严格监管，确保质量

区农机深松主管部门要全面履行监管职能，在智能监测基础上认真做好人工抽检工作，严格补助资金发放管理，杜绝弄虚作假、降低作业标准、套取补贴资金等现象发生，一经发现，严惩不贷。要高度重视群众举报投诉及受理查处工作，对实名投诉举报的问题和线索，做到凡报必查。对发现的违法违纪行为，将依照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等相关文件，追究相关单位和人员的责任，并主动向社会公布。

相关文件：保定市徐水区人民政府办公室 关于印发《保定市徐水区2023年农机深松项目 实施方案》的通知