增强学生体质促进全面发展
--我县大力开展阳光体育工作
增强青少年体质、促进青少年健康成长，是关系国家和民族未来的大事。我县深入贯彻中央和省、市要求，将阳光体育工作作为整体教育工作的重要内容，作为实施素质教育的突破口，分阶段、有步骤地予以推进，取得阶段性成效。
一、强化了体育基础设施建设
（一）高标准建设场地。2004年至今，先后建成综合高中、徐水一中、徐水小学、徐水二中、青少年校外活动中心等塑胶体育场地，使我县的学校体育发展上了新台阶。（二）对农村中小学运动场地进行标准化改造。实现了每所农村中小学校都有一个操场、一块硬化篮球场地、一处“快乐健身园地”的目标。2007年以来新增标准硬化的篮球场地68块，水泥乒乓球台600余个。（三）增加体育器材配置。教育局多方统筹130多万元，统一招标购置体育健身器材54601件（套），使中小学校体育器材配置基本达到国家一类标准。
二、加强了体育教师队伍建设
（一）加强中小学体育教师队伍，将有体育特长的教师经培训合格后充实到体育教师队伍中，保障全县学校体育课程的有效开展。（二）制定了体育教师轮训、选拔制度，增强体育教师的业务素质，提高中小学体育课的质量和水平。（三）制定了《徐水县关于进一步加强学校体育工作的实施意见》等文件，做到了课程设置标准化、专业训练科学化、课外活动日常化、器材管理柜架化。（四）完善学校体育考核评估制度，每年进行全县评估，并将评估结果纳入对各乡校和体育教师的年度考核，落实奖惩。
三、实化了《体质健康标准》
（一）每天组织学生坚持锻炼一小时，每人至少掌握两项终身受益的体育技能，每学期获得一个好的体育健康成绩。（二）严格要求各学校按照国家课程标准上好体育课，小学1-2年级每周4课时，小学3-6年级和初中各年级每周3课时，高中每周2课时，充足的课时，保障了阳光体育工程的良好效果。（三）加大体育成绩在综合素质评价和中考成绩中的权重，发挥其对增强青少年体质的积极导向作用。（四）开展各具特色的阳光体育活动。目前，全县三分之二的学校都拥有了自己的特色体育项目，如北北里小学的传统狮子舞，安庄小学的武术，徐水小学的校园集体舞，综合高中的太极拳等，都形成了一定规模和影响。
四、设立了中小学体育节
（一）是围绕首届体育节开展“人人参与迎奥运”活动。分中小学校、乡镇中心学校、县三级举办，开展竞技体育、趣味体育、体育知识竞赛等活动，吸引全体师生参加。（二）首届体育节历经3、4两个月份，分中小学校、乡镇中心学校、县三个层次举行，师生全员参与，促进了学校群众体育运动的蓬勃开展。（三）4月初举办全县中小学生田径运动会，除传统田径比赛，还组织3000余人的学校大型团体操表演和特色体育运动项目展示，展现了中小学生热爱运动、奋发向上的精神面貌。(教育局)
农村客运市场管理与规划
-----我县农村客运市场调查分析及应对措施
在新农村建设中，如何解决农民坐车难，如何保证农民群众坐方便车、坐舒心车、坐安全车、坐经济车，早已纳入了地方政府和交通行政管理部门的重要工作日程，根据我县农村客运市场实际情况，现提出一些想法和建议。
一、我县的客运现状
（一）通达状况。我县现有14个乡镇，304个行政村，人口560000余人，其中农村人口约占93%。现有公路通车里程289.92公里，班车营运线路10条，营运里程156公里。这10条线路中有3条的终点为乡镇政府所在地，有7条线路终点到村，289个村通车，占行政村总数的95%。还有12个集中在西北山区、丘陵地带的行政村未通客车。
（二）运力状况。我县现有客运公司1家，客车247台，其中从事农村客运的客运车辆138台,座位数2641，日发班次77次，日发送客运量1000余人（次）。
（三）站场建设状况。现有二级客运站2个(汽车客运北站和汽车客运南站)，乡镇简易客运站现有6个，拟建的1个(义联庄乡)。停站牌50个，拟建20个。候车亭20个，拟建20个。
二、存在的问题及其原因
(一)线路开通难。由于部分地方道路建设资金不足，农村公路等级较低、通车里程短、维护不够、通车数量少，造成当地村民无车可乘，出行困难。
(二)业主经营难。首先是业主投入大、效益低。农村客源分散，客运量受季节限制，实载率低，加上高额的税费、油料和修理费用，经营负担过重。我县曾发生过徐水县城至留村线路开通后又停下来的事情。其次是有的农村线路刚刚开通，“面的”、摩托车、客运三轮车等就充斥其间，原本少得可怜的一点儿客源被低票价的非法营运车辆分抢。常此以往，已开通的客运班线就不可避免的难以为继。
(三)农民乘车难。从事乡村线路运营的车辆为降低投入，长期行驶下的维修保养跟不上，车况令人担忧，部分司乘人员信誉低、服务质量差，宰客、甩客现象时有发生，很多乘客不敢坐。再者，农村客运票价相对较高，农村群众为节省票钱而改乘廉价的“黑车”。
三、应对措施
(一)加强基础设施建设，逐步实现村村通。加大农村客运基础设施建设投入力度，协调相关部门，将农村客运场站建设纳入城镇建设总体规划，分期分批组织实施。调动社会力量，加大资金的筹集力度。以采取国家、集体、个人相结合的投资方式，加快农村公路和乡镇等级客运站、候车亭建设步伐，延伸农村公路通车里程，开辟新线路，拓展农村客运市场，逐步实现村村通班车、乡镇有车站、每条线路上有候车亭。
(二)加强客运经营结构和管理方式的改革。一是在加强日常客运管理的同时，调整运力，协调、补充、融合、衔接客运交通网络，使农村客运与城市公交有效衔接，促成农村客运城乡一体化、运行公交化、管理公司化、线路网络化的新格局。二是引导和鼓励社会、企业、个人资本金进行交通基础设施建设，进入农村客运市场。客运场站建设本着“谁投资、谁受益”的原则，按照规划面向社会招标，以加快客运场站建设的步伐。三是采取主要线路以中型客车为主，小型客车为辅。支线路以19座以下小客为主的运力分配办法。在运力分布上，按照线路运量进行控制，冷热线路适度搭配，搞好利益均衡。四是从业人员除要具备良好的驾驶技术、取得相应资质之外，还应具备良好的道德品质、一定的经济实力。五是将客运站的管理单一化，面向社会招标，优中选强，以保证良好的站内秩序，促进农村客运市场正常有序发展。
(三)加大政策扶持和市场培育力度，增强农村客运市场发展活力。对基本饱和的“热门线路”，尽量不再增加新车。对“冷线”的审批要适度降低准入门槛，只要符合区域农村客运发展规划、道路状况具备通行条件、拟投入的车辆符合客车技术标准、聘用的驾驶员取得了相应资质，一律简化程序给予许可。把农村道路建设，农村客运场站建设纳入城市规划总体目标，加大各项建设的政府投入力度。建养并重，贯彻落实国家有关农村公路养护改革意见，建立县乡村级道路长效养护管理机制，落实资金和人员，提高公路管养水平。
(四)强化农村客运安全管理确保人民生命财产安全。一是要加强对经营者的管理，严把市场准入关和驾驶人员资质审定关。对未取得相应资质的人员一律不准上岗，一经发现，从严从重处理。二是把好车辆技术检测关。营运车辆必须按规定进行相应的技术检测，不达标的，一律不准上路经营。三是加强农村客运站点的客运源头安全管理。管理人员要严格按照相关规定做好车辆例检和其他各项安全检查，从源头上为农村客运安全提供有力保障。（交通局）
加强农村最低生活保障制度探析
农村最低生活保障制度作为农村社会救助体系的基础，覆盖面广，涉及人口多，对维护农村稳定，促进和谐发展，推动社会主义新农村具有非常重要的意义。自2005年我县实施农村最低生活保障制度以来，农村困难群众的生活得到了有效保障，但也存在一些问题亟待解决。
一、基本情况
我县自2005年底正式实施农村最低生活保障制度。4年来，农村低保从无到有，保障范围逐步扩大，保障标准逐年提高。保障人数从2449人增加到11296人，补助标准从每人、每月12元提高到32元，保障面从最初占农村人口的1%增加2.3%，基本实现了应保尽保，有效地保障了农村困难群众的基本生活。
二、存在问题
（一）国家立法层次低。长期以来，包括农村最低生活保障制度在内的农村社会保障体系，仅有一部行政法规――《农村五保供养工作条例》（中华人民共和国国务院令第456号），其它都是政府和部门文件，还没有一部基本法来规范农村社会保障行为，缺乏法律的规定性。加上现行文件之间缺少必要的衔接，不能形成配套体系，农民的合法权益缺乏必要的法律保障。
（二）补助标准欠合理。一直以来，最低生活保障坚持“低水平、广覆盖”的原则，虽然月人均补助标准从2005年的12元提高到2008年的32元，但补助标准的调整远远低于物价的增长幅度，难以满足困难群众基本生活需要。
（三）对象管理难度大。农民家庭收入的计算，是实施农村低保制度最难确定的基础环节。目前执行的农村家庭收入核算办法，实际操作比较困难。按规定，乡、村两级均应成立民主评议小组进行审核，但实际操作起来往往简单化。对因死亡或其他原因应终止农村低保资格的难以及时终止，对农村低保家庭经济状况发生变化需调整补助标准的难以及时调整，低保对象难以实现人员有进有出、标准有升有降的动态管理目标。
（三）政策监督还不够。农村低保制度对广大农民来说还是新事物，很多农民不了解，农民的社会保障意识淡薄。村级公示制没有全面落实，随意减少公示环节的依然存在，难以实现有效监督。
（四）资金筹措渠道窄。农村低保资金来源主要包括政府财政预算资金、福利彩票公益金资金、社会捐赠资金、利息收入等，其中，主要依靠财政投入。我县2006－2007年财政投入比率分别是100%、93.6%，地方财政负担比率分别是50%、40%，2008年我县农村低保需增支307.1万元。
三、几点建议
（一）加强和完善法制建设。建议国家尽快研究出台最低生活保障相关法律制度，明确保障对象、补助水平、申报审批程序、资金筹集、管理体制等问题，完善社保预决算编制、审批、调整程序，将制度运行纳入法制化轨道。
（二）合理确定补助标准。结合经济发展与物价上涨因素，根据维持农村居民基本生活所必需的衣、食、住等费用，适当考虑用电、取暖、未成年年人义务教育费用，制定符合农村居民基本生活的最低生活保障标准，真正实现应保尽保。同时生活保障要根据困难程度制定不同的补助标准，分类分档施保，尤其对鳏寡孤独、老弱病残又不符合农村五保供养条件的特困群众要体现照顾，使所有困难群众享受基本生活的权利。
（三）加大资金监管力度。一是部门要对民政部门提出的支付申请进行严格审核，确保数字真实、准确。二是加强监督检查。由审计部门对农村低保资金的财务状况、收支情况及资金管理情况进行审计，定期向社会公布审计结果，维护资金安全。三是强化社会监督。由农民、社会团体、新闻媒体等对农村低保制度执行情况进行监督，通过电台、电视、宣传手册等多种宣传形式，把农村低保资金纳入村务公开内容，接受群众监督。
（四）建立多渠道投入格局。地方政府努力优化支出结构，及时足额落实配套资金，增加财政投入，满足农村低保资金需要。建议上级继续加大转移支付力度，并考虑向困难地区适当倾斜，调整各级财政负担比例，将地方财政负担水平确定在一个合理的范围。（财政局）
