保定市公安局徐水区分局
2024年法治建设工作报告
2024年，我局在市局和区委、区政府的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以深化执法规范化建设为核心，以积极适应时代发展的新要求，不断满足人民群众的新期待为出发点，以全面提高公安机关的执法能力和执法公信力为目标，以大力解决人民群众最关心，反映最强烈的执法突出问题为突破口，加强领导，精心谋划，全力推进，狠抓落实，法治建设工作取得了一定成效。现将我局2024年度法治建设重点工作汇报如下：
一、法治工作队伍建设情况
1、强化执法责任，注重法治意识培树
我局成立了执法监督管理委员会，规划推进法治公安建设和执法规范化建设，建立健全执法监督管理机制，整合管理资源，形成监督活力，落实执法责任，大力加强队伍理想信念教育和社会主义法治理念教育，深入开展习近平法治思想学习宣传研讨实践活动，将习近平法治思想作为全局理论学习和民警教育培训的必修课，教育广大民警牢固树立并忠实践行以人民为中心的执法理念，时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，真正在思想上解决“为谁执法、为谁服务、怎样执法”的总开关问题，切实把严格规范公正文明执法的要求落实到公安执法活动的全过程。积极推进执法办案管理中心建设全覆盖，强化执法办案的监督管理和服务保障，大力提升了办理案件水平和办案质量。
2、强化制度建设，规范民警执法行为
结合教育整顿暴露出的“执法不规范，有案不立、压案不查、有罪不究，不作为、乱作为”顽瘴痼疾，我局始终坚持问题导向，突出建章立制，坚持“当下治”与“长久立”相结合，加强源头防范，围绕“建制度、促规范、提素质”，开展制度“废改立”工作，努力从源头上预防和制止执法突出问题的发生，通过建立完善制度机制，使每一个执法环节和执法行为都有章可循，进一步规范民警执法行为，形成人人明责、依法履职、失职追责、罚当其责的执法责任机制，执法办案活动进一步规范。
同时建立健全法制员轮流跟班学习机制、疑难案件会商机制，定期从执法部门和基层派出所选拔民警到法制部门跟班轮训，将法制部门建成公安机关执法人才的培养基地，把通过国家统一法律资格考试又有一定工作经验的民警充实到法制队伍，组建了一支法律水平高、专业素养强的法制员队伍，为规范执法打下坚实基础。探索建立法制民警任职和交流制度，进一步细化执法质量考评机制，把执法质量考评结果与记功奖励、干部提拔任用挂钩，落实执法质量考评奖惩机制。
3、强化激励保障，营造浓厚学习氛围
我局高度重视民警执法素养和执法水平的能力提升，出台政策、创造条件，鼓励和引导民警参加公安机关高级执法资格考试和国家统一法律职业资格考试，
4、强化教育培训，提升依法履职能力
我局不断创新教育培训模式，坚持“向训练要素质，向素质要警力”，将专业化摆在更加重要的位置，紧密结合全警实战大练兵，进一步突出实战实用实效，紧贴实战抓业务，加强专项训练和专业能力提升，通过举办法治大讲堂、开展法律素养“大比武”、案件交叉评查、研讨交流会、旁听庭审、执法质量评议等形式，常态化开展民警执法理念更新、执法方式改进和执法素质的提升，做到执法培训日常化、制度化、实战化，不断提高执法素质、执法能力和执法质量，努力实现法律效果和政治效果、社会效果有机统一。
二、领导班子建设情况
1、坚持把学习放在首位，不断提高领导班子的政治思想理论水平和专业素质。以中心学习组学习为龙头，通过开展学习型党委创建活动，加强领导班子的思想政治建设，增强贯彻落实习近平中国特色社会主义法治思想的自觉性和坚定性。
2、认真贯彻民主集中制原则，领导班子的团结和活力得到有效增强。认真贯彻执行“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的要求，为班子执行党的民主集中制提供了有力的制度保障。班子各成员牢固树立正确的权利观、地位观、利益观，大事讲原则，小事讲风格，相互支持，相互信任，相互尊重，相互配合。
3、落实党风廉政建设责任制，改进领导干部作风建设。一是坚持政治建警，坚决捍卫“两个确立”，做到“两个维护”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，确保将习近平总书记重要讲话精神和上级部署落到实处；不断筑牢忠诚警魂，深刻认识“两个确立”的重要意义，始终把“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩来坚守；始终严守政治纪律。坚持把党的政治纪律和政治规矩挺在前面，切实做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，营造风清气正的政治生态；坚决肃清流毒影响，切实强化政治担当，敢于动真碰硬，集中开展攻坚，确保问题排查到位、惩治整改到位。二是始终坚持严的主基调，持续推动全面从严管党治警向纵深发展，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，坚决执行公安部“六项规定”，扎实推动作风纪律整改提升；落实监督全覆盖，坚持内外结合，贯通融合，强化内外部监督。三是始终坚持忠诚履职，全面担当从严管党治警的政治使命。压实主体责任，建立完善并严格落实从严管党治警、“第一责任人”、“一岗双责”、“三个清单”，构建权责对等、责任清晰、履职到位的责任落实体系，纵深推进全面从严管党治警，着力锻造党和人民满意的高素质过硬公安铁军。
三、法治建设情况
（一）健全机制，细化责任
2024年，我局不断完善《关于推行执法办案首接责任制的规定》、《受案立案流程运行管理制度》等15项规定，将我局执法活动纳入标准化、制度化、规范化轨道，使每一个环节都有了“规定动作”。此外，我局积极与检法部门协商配合，联合下发了《关于办理拒绝执行法院判决案件的实施办法》和《关于办理醉酒驾驶案件快速机制的指导意见》。
（二）认真开展执法规范化建设，提高执法规范化水平
1、大力开展警情规范化处置工作
认真贯彻落实受案立案制度改革措施，案管中心全面推行接报案登记制、受立案限时制、信息化监督制，规范受案立案工作流程，强化监督管理，做到案管中心一口统计受立案数据，一口对外接受案件，一口对外移送案件，一口解决受立案争议。针对受立案不及时的问题，法制大队开展专项整治活动，对警情处置不规范的单位一把手进行约谈并写出原因和整改措施。目前，我局警情规范化处置率达到了100%，实现警情处置“日清零，月清仓”工作目标。
2、认真审核案件，把好案件质量关
建立完善案件审核把关新机制，强化“六个层次把关制”，即办案民警自我把关、法制监督员把关、办案单位主要领导把关、法制部门核心把关、分管领导审批把关、重大疑难案件集体审议把关。实行逐级负责，每个层次把关都有书面意见，发现问题，逐级纠正。
我局案件审核组对各办案单位办理的报捕、起诉案件严格审核，严格把好案件事实关、证据关、定性关、程序关、法律关，对每一起案件制作阅卷笔录，对在阅卷中发现的问题督促办案单位及时整改，对达到报捕、起诉标准的统一移交检察机关，从根本上解决了办案质量问题。
2024年，案件审核组共审核刑事案件870起，行政案件2841起，刑事拘留595人，逮捕329人，起诉764人，取保候审407人，监视居住42人，行政处罚1277人，强制戒毒3人、社区戒毒1人。
3、加强执法监督，提高执法办案质效
多年来我局高度重视法治建设，为加强执法监督，提高执法办案质效，将警情和案件处置、行政和刑事案件办理、执法办案管理中心应用、执法记录仪配备和视音频质量抽查情况纳入执法监督考核体系。我局每周定期发布执法监督通报，规范处置警情，严把立案审查关，对刑事行政案件的办理方面不定期进行网上巡查督导，及时发布预警信息，以提高行政案件结案率、立案3个月查破率、到案3个月结案率、强制措施挂满率。我局执法办案管理中心使用率，执法记录仪的配备均达到100%，一度受到市局表扬。执法音视频的质量也有显著提高，各执法办案单位能够及时上传接处警视音频到“八必录”系统，能够规范使用执法记录仪保持连续拍摄、拍摄角度适当、画面清晰、接处警民辅警着装和言行举止规范并携带单警装备。目前，我局共发布执法监督通报27期。
4、开展行政拘留执行工作
2020年以来，受新冠肺炎疫情影响部分行政违法人员被决定行政拘留而尚未执行。2020年1月1日至2022年12月31日我局共作出行政拘留决定2791人，法定不予执行237人，因疫情未执行行政拘留人员1201人。2024年8月12日，根据公安部监管局《关于加快收拘疫情期间暂未执行拘留人员的通知》要求，加快推进对疫情期间暂未执行拘留人员收拘执行工作。我局专门成立了执行行政拘留专项小组，由徐水区公安分局副局长付栋华同志担任组长，法制大队张长杨红，专项办主任刘燕担任副组长，专项办、法制大队人员为小组成员。不定期对执行工作排名落后的单位进行调度并对一把手进行约谈，每日对各单位的执行情况进行通报并纳入绩效考核。
5、 开展清理历年取保候审保证金工作
依照《河北省公安机关关于警情处置和案件办理“三清”工作机制》和市局工作方案要求，2023年2月22日，决定对历年滞留在我局账户取保候审保证金进行清理，2024年，由法制大队牵头调度3次，确保我局取保候审保证金规范管理，定期对清理情况进行通报并纳入绩效考核。截止目前，保证金已全部清理完毕，清仓见底。
6、规范采取取保候审、监视居住案件的办理
为规范案件办理，提高办案质量，我局定期对取保候审、监视居住案件进行网上巡查，对采取强制措施后即将到期尚未起诉案件定期通报并进行催办。
7、建立涉案财物管理机制，逐步实现规范化、正规化
为规范涉案财物管理，按照省厅和市局要求，法制大队出台了《关于实施公安机关涉案财物管理若干规定的指导意见》，《意见》确立以办案和财物保管分离为核心，办案单位保管和区局涉案财物保管中心两级管理为主线，规范了涉案财物的扣押、查封、调取、登记保全行为，以及保管、发还、销毁等涉案财物处置活动。对所有涉案财物依法录入涉案财务信息采集平台，做到依法、规范管理。
8、规范办案场所管理
2024年，进一步完善了执法办案管理中心，针对人身检查、人员登记、信息采集、执法巡查四项内容开展工作，结合执法办案、案件管理、涉案财物管理、合成作战、办案联动等功能，实行“五区合一”模式，打造“规范、高效、安全”的执法办案模式，为办案活动全流程、全要素的监督管控提供了强有力的功能支撑和服务保障。对音视频管理平台进行了升级，由原来的“六必录”升级为“八必录”，将现场执法执勤全过程传输到执法办案系统，实现了实时动态、可视化、可回溯监督管理。
9、积极配合案件协作平台建设。
强化信息化深度运用，配合省、市政法委建设“案件协作平台”，整合有关部门的执法信息规范化系统，实现网上办案无缝对接。目前，按照省政法委“单轨制”办案工作办法要求我局实现了“单轨制”办案，对符合协同办案标准的案件应转尽转，并做好与检察院和法院的沟通协调工作，按照要求实现“单轨制”办案流程，并提升案件质量和案卷质量，进而提升我局的协同率。
10、落实执法全过程记录制度，进一步发挥执法音视频的资源效用。
各执法办案单位全部建立音视频采集工作站，实现了音视频资料的导入、上传、关联和充电的“一站式管理”，将现场执法执勤全过程音视频资料通过音视频采集工作站全部传输到网上执法办案系统。办理案件过程中形成的接处警、询问、讯问、勘查、搜查、检查、扣押、查封等执法音视频资料全部上传执法办案系统相应案件目录，纳入网上监督管理，实现了实时动态、可视化、可回溯监督管理，全面实现了询问讯问违法犯罪嫌疑人全过程录音录像。截止目前，我局共有执法记录仪422台，手持终端120台，摄像机、照相机、录音笔等105台，视频监控1400个，无人机1架，其他记录设备129台。基本满足了我局执法全过程工作的需要。
11、加强公安执法的内外部监督
在内部监督上，用制度管人，用制度管事，严格执行各项局规禁令，落实错案责任追究制，用制度规范民警的执法行为，使规范执法工作有章可循；在外部监督上，自觉接受人大、检察院等机关及新闻舆论和社会各界的监督，及时改进公安执法工作。
12、认真开展执法质量考评工作
在日常工作中，我局在严格案件审核把关的同时，认真填写个案考评表，每季度组织执法质量考评小组，按照省厅的考评标准和考核内容，深入办案单位，对执法卷宗及基础台帐进行全面检查，对存在的问题督促办案部门及时进行整改，将各单位执法办案的成绩纳入绩效考核。
13、严格落实执法公开制度
省厅《执法公开目录》设定的公开项目全部公开，并结合我区实际延伸公开内容，除涉及国家秘密、个人隐私、商业秘密、警务秘密等不宜公开的内容外做到了应公开尽公开。结合省政府关于行政执法“三项制度”工作的部署，对执法公开内容、形式进行调整，制定完善了徐水公安局行政执法公示具体办法，按照《河北省行政执法公示办法》的要求对梳理出来的行政许可项目、行政监管备案项目、行政处罚项目、行政检查项目、行政强制项目、行政收费项目已在政府网站全部公开。此外，三项制度、四类文本、五个清单、行政处罚裁量标准也全部公开，并以行政执法事项清单、执法人员清单、随机抽查事项清单、服务指南及各类执法流程图为载体、全面及时公开了行政执法主体、人员、职责、权限、依据程序监督方式和救济渠道。
二〇二四年十二月九日
