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徐政办[2018]97号 为做好我区2018年农机深松作业补贴工作，根据河北省财政厅、河北省农业厅《河北省2018年农机深松工作指导意见》（冀农业财发[2018]17 号）文件要求，结合我区实际，特制定本实施方案。
一、基本要求
农机深松项目实施的基本要求是: 区长负责、部门联动；智能监测、人工抽检；完善机制、简化程序；定额补贴、先干后补；公开公正、严格监督。
二、作业任务及补贴资金
2018年徐水区深松作业补贴面积4万亩,补贴资金130万元。其中常规深松作业面积3万亩，补贴资金90万元，高标准深松作业面积1万亩，补贴资金40万元。
三、实施区域及作业周期
在徐水区所有适宜深松作业地块均可开展农机深松作业。结合我区实际，农机深松作业可以连年实施，安排在秋季作业,同一地块一年内不得进行重复深松作业。
四、作业技术要求
（一）质量标准：执行农业部行业标准《深松机作业质量》（NY/T 2845―2015），深松应打破犁底层。其中,常规深松作业深松深度≥25厘米，相邻两铲间距≤2.5倍的深松深度；高标准深松作业深松深度≥35厘米，相邻两铲间距≤70厘米。
（二）作业合格面积判定：农机深松作业合格面积为深松智能监测平台计量的达标面积减去重复作业面积再扣除经深松第三方质检公司（以下简称第三方）核查确认的不合格面积。同一地块（作业的两个地块间隔不超过50米或连续作业过程中临时停车不超过30分钟）深松智能监测平台统计深松深度合格率≥85%时，判定该地块深松作业质量全部合格，否则判定为全部不合格。如发现深松智能监测平台计量数据异常时，由我区农机深松主管部门负责主导、在作业方配合和第三方（质检员）监督下，由智能监测终端设备服务商负责核查，重新确定合格作业面积。
（三）深松作业机具的要求：①深松机。农机深松主管部门结合我区实际，选择使用作业效率高、深松效果好、农民群众欢迎的深松机型。深松机必须具有农业机械推广鉴定证书。严禁私自改装深松机，深松铲或铲柄失效后应立即更换。②作业动力。常规深松作业的拖拉机动力为四驱120马力及以上,采用深松旋耕联合作业。高标准深松作业的拖拉机动力为四驱180马力及以上，采用单一深松作业,确保达到作业质量标准。③安装深松智能监测终端。参加深松作业的机组必须安装深松智能监测设备，一是焊接固定智能监测传感器；二是深松铲用铅封封好；三是数据运行正常；四是安装深松智能监测终端设备商接到故障报修3小时内到达现场维修并解答机手提出的问题。
五、补贴对象及补贴标准
（一）补贴对象。补贴对象为安装智能监测终端开展深松作业的农机手、承担深松质检任务的第三方质检机构---保定市鑫天泰农业机械销售有限公司(以下简称第三方质检机构)和承担农机深松作业任务的区级农机深松主管部门。
（二）补贴标准。常规深松作业和高标准深松作业分别是28.5元/亩、38.5元/亩的标准补贴给深松作业的农机手、第三方质检机构按1元/亩安排质检劳务补贴，按0.5元/亩安排区级农机深松主管部门的深松质检管理经费。区级农机深松主管部门的深松质检管理经费主要用于开展宣传培训、资料印刷、督导检查、对比试验、对标先进、技术指导、现场观摩、项目验收等工作。严禁用于偿还债务、平衡预算、发放单位人员津贴等支出。
六、作业质检要求
（一）质检方式。质检方式委托保定市鑫天泰农业机械销售有限公司作为第三方质检机构开展深松质检工作。
（二）质检资质。该公司具有符合要求的质检人员，具有与开展深松质检工作相适应的农业部农业机械试验工中级证书；质检所需的检测工具需获得校准证书；能够出具深松质检报告。
（三）对第三方的质检要求
1、“四核查”：核查所有参加作业的深松机及动力配备情况，核查智能监测终端安装位置、固定情况,核查项目区农机深松主管部门与作业方签订的作业协议,核查作业期间深松监测平台上每天的作业数据。
2、抽查深松监测平台上所有机手作业达标地块的深度和面积，作业质量按照《深松机作业质量》（NY/T2845-2015）标准进行抽查，从每台深松机作业地块中随机抽取两块地，每块地挖2个深松剖面坑进行作业质量核查，单台深松机当季作业面积抽查比例不低于10%。
3、作业期间质检比例不得小于当季质检任务的50%，深松作业完成且数据无异议之日第二天起，10个工作日内向项目区农机深松主管部门提交质检报告。
4、深松质检工作实行痕迹管理，做好影像、照片、文字、数据等质检资料的存档，并到农机深松主管部门备案。
5、质检过程中连续两次抽查发现同一机手作业地块深松质量全部不达标时，视为该机手所有地块作业质量全部不合格。
6、每个作业季须单独出具一份深松质检报告。
7、违规处罚。如发现存在弄虚作假、不按质检要求开展质检工作等违法违规问题的第三方，停止第三方质检协议，并按协议规定对其进行处罚，取消该公司在我区的质检资格。
七、项目实施
（一）制定方案。按照省《指导意见》下达的作业任务与补贴额度规模，结合我区实际，制定徐水区人民政府关于徐水区2018年农机深松项目补贴实施方案。并抄报省、市农机深松主管部门和财政部门。
（二）落实任务。按照省文件要求，农机深松项目作业季节性强，作业时间紧，为不耽误农时，不通过招投标的方式确定深松作业方、质检第三方。智能监测设备生产厂商决定采用石家庄信翔电子有限公司生产的深松智能监测终端;委托保定市鑫天泰农业机械销售有限公司作为第三方质检机构开展深松质检工作;符合机具要求的农机手为深松作业方。
项目乡镇对符合作业要求的农机手予以确认，报农业局备案。项目乡镇协调组织智能监测终端设备安装调试所需的场所及地块。农机深松主管部门与作业机手签订深松作业协议、与第三方质检机构签订质检协议。农机深松主管部门及项目乡镇组织监督智能监测终端设备的安装、检修、调试和标定工作。智能监测终端调试、标定数据要与人工检测数据对比，达到智能监测作业面积数据与人工检测面积数据在规定的误差范围之内、智能监测深度合格率与人工检测深度合格率数据基本一致。农机深松主管部门工作人员填写农机深松智能监测作业机组备案登记表。农机手作业面积超过1000亩时，及时报告终端设备服务商和农机深松主管部门进行二次标定，以减小作业质量误差。
（三）实施作业。项目乡镇结合当地实际，组织农机手适时开展农机深松作业。作业期间，农机手要及时核查每天的深松作业面积及质量，随时观察终端显示屏数据，不断查询作业数据上传情况，发现数据异常后立即停止作业并通知终端设备服务商进行检修，若农机手报修不及时，导致数据没有及时上传，深松作业数据丢失，后果自己承担。
农机手依据市场需求，经与农户协商同意后，实施复式深松作业的可以适当收取除深松作业补贴外的作业费用,单一深松作业不得收取作业费用。
（四）监督检查。一是深松作业期间或作业结束后，独立第三方深松质检机构按照与农机深松主管部门签订的质检协议要求，认真开展深松质检核查，质检工作完成后，第三方质检机构出具质检报告。二是农机深松主管部门结合当地实际，自行制定监督检查方案，按照监督检查深松作业面积3%的比例，对农机手的作业实施情况和独立第三方深松质检机构的质检工作完成情况等进行监督检查，监督检查方案报保定市农机深松主管部门备案。切实做到出现异议地块必查，有举报线索地块必查，对智能监测合格率100%地块抽查，对监督检查中发现的问题及时整改。
（五）兑付资金。常规深松作业农机深松兑付作业补贴资金的面积由农机深松主管部门根据其深松作业合格面积、作业质量、第三方质检情况、智能监测终端数据以及我区深松作业机具数量等因素，公平公正的确定农机手深松作业享受补贴的面积，高标准深松作业农机深松兑付作业补贴资金的面积由农机深松主管部门根据其深松作业合格面积、作业质量、第三方质检情况、智能监测终端数据以及农机手与种粮大户签订的深松协议完成等因素，公平公正的确定农机手深松作业享受补贴的面积。
独立第三方质检机构出具质检报告后，农机深松主管部门填写《农机深松作业补贴资金兑付结算表》、《农机深松质检补贴资金兑付结算表》，通过政府网站进行公开公示，公示时间不少于7天，公示无异议后，农机深松主管部门向财政部门提出办理补贴资金结算事宜的申请。区财政部门对农业局出具的结算资料完整性和资金支出用途进行审核，通过“一卡通”或“一折通”的形式将补贴资金直接兑付农机手、第三方质检机构。农机深松质检管理经费由区级财政部门根据工作进展情况，按照预算管理有关规定安排拨付。
八、保障措施
（一）加强组织领导。区政府成立由政府主管副区长为组长，农业、财政、乡镇主管副职等部门为成员的领导小组，负责实施方案制定、项目实施、监督检查、资金兑付等重大事项决策。领导小组下设办公室，办公室设在农业局，办公室主任由李峥年副主任科员兼任。政策咨询及举报电话：0312-8660838。
（二）强化技术培训。深松作业开始前，区级农机深松主管部门组织智能监测设备及安装公司、第三方质检机构对参加作业的农机手进行深松监测平台、终端设备以及手机APP的使用与注意事项、深松作业标准及测量方法、深松作业技术规范、机具使用操作技能、维修保养、职业道德教育等培训，切实提高机手操作水平，熟练掌握深松技术要求。
（三）抓好宣传引导。
区级农机深松主管部门通过徐水政府网及时公开补贴政策，各乡镇利用各村大喇叭广播宣传农机深松作业补贴政策，在政府网站公开农机深松项目补贴方案，提高农民群众开展深松作业的自觉性和主动性，切实做到让农民群众明白、让农民群众参与、让农民群众监督，确保农机深松项目在阳光下透明运行。
（四）严格监督检查。区级农机深松主管部门和财政部门履行监管职责，以问题为导向，强化业务监管，严惩违规行为。一查农机手智能数据显示情况，对数据异常查明原因，因人为变动智能监测设备位置，造成数据失真，取消其享受补贴资格。二查智能监测设备质量，对故障频发，维修不及时，严重影响农机手作业的，责令智能设备终端厂家赔付机手损失；情节严重的，取消智能设备终端厂家在我区的安装资格。三查第三方质检人员，第三方质检人员要按照质检标准认真开展质检业务，对私自简化质检程序、改变质检方式，导致检测深度失真，造成农机手不服或上访的，第三方质检机构要严肃处理质检人员，情节严重的，扣减其质检补贴费用。同时，要高度重视群众举报投诉及受理查处工作，对实名投诉举报的问题和线索，做到凡报必查。对发现的违法违纪行为，将依照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号），追究相关单位和人员的责任。
2018年7月2日
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