2017年2月27日在保定市徐水区第二届人民代表大会第一次会议上
               保定市徐水区人大常委会党组书记  范振中

  各位代表、同志们：
    我受徐水区第一届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议：

    五年来的工作回顾

    2012年以来的五年，是徐水改革发展取得显著成就的五年，也是我区人大工作进一步创新和提高的五年。五年来，共召开常委会会议34次、主任会议41次，听取和审议“一府两院”专项工作报告57项，开展执法检查、工作视察和调研24次，配合省市人大常委会对22项工作进行调研和检查，全面提高了工作质量和工作水平，较好地发挥了地方国家权力机关的作用。
    一、围绕中心，服务大局，依法履行监督职责
    常委会坚决贯彻落实区委重要决策和部署，努力使人大工作的目标任务和监督重点聚焦在全区中心工作，在推动经济社会发展中，较好地发挥了人大的制度优势和职能作用。
    （一）坚持抓大事、议大事，推动经济社会协调发展。计划、财政运行情况是经济发展的综合体现，常委会建立对计划、财政预算全程监督机制，跟踪计划、财政预算运行情况，每半年听取一次政府关于计划、财政预算执行情况的报告，听取财政审计工作报告，审查和批准上年度财政决算，对提交人民代表大会批准的计划、财政预算进行初审，促进了计划、财政预算的依法规范运行。园区建设是徐水经济工作的重中之重，常委会专题听取了政府关于徐水（大王店）经济开发区建设情况的报告，组织代表进行视察检查，向各级代表发出了支持园区建设的倡议，为园区建设的顺利推进增添了动力。京津冀协同发展、撤县建区为徐水带来了重大发展机遇，常委会先后对徐水城乡总体规划修编、行政区划调整、撤乡设镇、棚户区改造项目、新增地方政府债券、徐水博物馆建设等作出决议；开展“稳增长、保增收、调结构、促发展”、“依法规范废旧汽车拆解市场”等专项调研，每年年底组织代表对政府重点工程项目进行视察，促进了区域经济社会健康协调发展。
    （二）坚持听民声、解民意，促进民生问题有效改善。常委会把解决事关群众切身利益的民生问题作为人大工作的重要内容。针对人代会上代表“关于城市建设方面意见建议”集中度较高的情况，常委会三次听取审议政府关于城市建设与管理工作的报告，作出了关于加强城市管理的决议，推动政府依法取缔城区内三轮车等非法运营车辆，并结合“创建省级园林县城”活动，组织代表开展了两次专题视察和一次集中调研活动，就城市建设的改进提高提出了具体建议，督促政府及其相关部门加强管理、增加投入、集中整治，城区面貌得到明显改观。常委会始终关注“三农”工作，每年都把“三农”工作列入监督计划，结合贯彻中央一号文件精神，对农业科技创新与推广、山区农业综合开发、农业园区示范化建设、“山水林田湖”修复等工作进行视察，对《农业技术推广法》进行执法检查，听取审议政府关于加快农业产业化发展推进农业现代化的报告，促进了“三农”工作开展。常委会围绕人民群众普遍关注的焦点问题，听取审议政府关于村民委员会换届、食品安全、道路交通安全管理、教育改革发展、平安城市建设、消防安全、乡村道路建设、城乡社会保障、城乡医疗卫生等专项工作报告，进行视察检查，开展满意度测评，促进了相关工作开展。
    （三）坚持抓法治、促和谐，促进依法行政公正司法。常委会坚持贯彻依法治区部署，通过走访调研、专项检查、会议审议和满意度测评等多种方式开展监督，进一步规范行政和司法行为。常委会围绕依法行政，有针对性的对《审计法》、《安全生产法》、《食品卫生法》、《环境保护法》和《大气污染防治法》等8部法律的贯彻实施情况进行检查。听取政府关于“六五”普法工作以及“七五”普法规划工作的报告，作出了关于开展第七个五年法治宣传教育的决议，加强对涉法、涉诉类信访案件的转办和督办工作，积极推进法制社会建设。常委会围绕公正司法，每年定期听取法、检两院工作报告，对法院执行工作、审判监督工作、立案工作、司法公开工作，检察院民事行政检察工作，反贪污贿赂工作、查办和预防职务犯罪工作、检务公开工作、两法衔接工作、服务区域发展工作等进行审议，选择重点进行满意度测评，组织开展旁听法院庭审活动，对检察院司法开放日活动进行视察，推动了法、检两院相关工作开展。常委会围绕依法任免干部，规范了人事任免制度，严格任前考法、任中审议和任后监督等程序，共依法任免国家机关工作人员288人，为我区国家机关的正常运行提供了组织保障。2016年，组织实施被任命人员宪法宣誓制度，进一步增强了被任命人员的法律意识、公仆意识和自觉接受人大监督的意识。
    二、增强服务，改进工作，充分发挥代表作用
    常委会以保障代表权利、发挥代表作用为着眼点，完善相关工作，充分发挥代表的主体作用。
    （一）强化代表素质提升，提高代表履职水平。常委会注重代表培训工作，换届之初结合学习贯彻党的十八大精神，对代表进行全员集中培训，每年为代表订阅《公民与法治》杂志，提供学习资料，代表的整体素质得到不断提高。常委会开展“代表联系年”活动，启动常委会组成人员联系代表、代表联系选民的“双联”机制，切实发挥代表在联系人民群众方面的桥梁和纽带作用。常委会畅通代表知情知政渠道，及时向常委会组成人员和代表通报全区经济社会发展情况，组织代表参加常委会的视察、调查、执法检查活动，参加全区重要会议和重大活动。
    （二）强化工作机制创新，保障代表履行职务。常委会定期开展“代表活动日”活动，市区乡三级联动，组织驻徐全国、省、市、区、乡五级代表，围绕转变工作作风、优化发展环境，支持重点项目建设、促进全区经济发展等主题开展活动，视察工程项目200余项，代表们提出一系列重要意见建议，代表作用得到较好发挥。常委会突出代表的履职监督，制发了人大代表履职量化考核实施办法，开展了“代表挂牌服务”、“代表风采”宣传活动，组织代表进行履职情况述职，提高了代表履职的积极性和主动性。常委会高度重视人大代表换届选举工作，坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事的原则，依法作出换届选举的决定，制定换届选举实施方案，任命区乡选举委员会，指导监督区乡人大换届选举工作，保证了换届选举工作的顺利完成。
    （三）强化代表建议办理，推动代表建议落实。常委会研究制定了代表意见建议办理意见，对所有建议进行梳理汇总，及时移交有关单位承办，落实与完善承办工作责任制，加强回访复查，对重点建议列入常委会视察检查内容，跟踪督办。常委会每半年听取一次代表建议办理情况的报告，开展满意度测评，并将代表建议办理情况印发人民代表大会，对建议办理情况进行全面监督，促进了建议办理工作质量。五年来，人大代表在区人民代表大会会议期间共提出意见建议224件，在承办部门的共同努力下，按时办结率、代表满意率都有新的提高。
    三、强基固本，转变作风，努力抓好自身建设
    常委会坚持把依法履行职责放在重要位置，努力加强自身建设，保证了人大整体工作的有序开展。
    （一）加强思想建设。组织开展了群众路线、“三严三实”和“两学一做”学习教育实践活动，注重学习效果，实现了思想统一；注重聚焦四风，做到了深刻剖析；注重边查边改，达到了改进提高。通过系列活动扎实开展，常委会组成人员的思想政治素质得到明显提升，进一步严格了党内生活，找准了工作着力点，全面统筹活动要求和各项工作任务，实现了两手抓、两促进。
    （二）加强制度建设。坚持和完善常委会工作制度，制定了加强自身建设的意见、议事规则、组成人员守则、人事任免办法、提高审议质量办法、严肃会议纪律规定等工作制度，规范了常委会工作程序。常委会在听取审议“一府两院”专项工作报告中，成立由分管副主任为组长的审查小组，进行会前调研，常委会组成人员审议意见及时转交“一府两院”办理，跟踪问效，提高了常委会审议质量。常委会认真贯彻落实民主集中制，在主任会议、常委会会议讨论和审议时，充分听取各方意见，集体行使职权，实现了决策的民主性科学性。
    （三）加强作风建设。严格落实党风廉政建设责任制，认真遵守“八项规定”，按照区委有关要求，加强机关党员干部队伍廉政教育和各项制度管理，强化工作纪律约束，狠抓各项工作落实，开展了“正学风、改会风、转作风”等系列活动，机关作风建设得到进一步巩固和改进，树立了常委会和机关“团结协作、奋发进取”的良好形象。
    各位代表，五年工作的实践，使我们对如何坚持和完善人民代表大会制度、做好人大工作，有了更加深切的认识和体会：一是必须始终坚持党的领导，确保人大工作正确的政治方向。五年来，常委会始终把区委的领导贯穿于依法履职和开展工作的全过程，使人大工作服从、服务于区委中心工作，确保人大工作正确的政治方向。实践证明，把人大的工作置于党的领导之下，自觉接受党的领导,是做好人大工作的根本保证。二是必须始终坚持人民当家作主，切实维护人民群众的民主权利和根本利益。五年来，常委会始终把保证人民当家作主作为人大及其常委会工作的根本，推动区“一府两院”解决人民群众的实际问题，切实维护了群众的根本利益。实践证明，只有坚持不懈地抓大事、议大事，听民声、顺民意，抓法治、促和谐，才能得到人民群众的肯定，才能树立起地方国家权力机关的权威。三是必须始终坚持发挥代表主体作用，依法接受人大代表的监督。人大代表是人大工作的主体，发挥代表作用是保证人民当家作主、充分发扬民主的重要基础。五年来，在区委的正确领导和支持下，人大及其常委会和广大代表的履职能力进一步增强；区“一府两院”自觉接受人大及其常委会和广大代表的监督意识进一步增强。实践证明，只有充分发挥代表主体作用，才能使我区民主法治建设迈上新台阶。四是必须始终坚持开拓创新，全面提升人大工作整体水平。五年来，常委会牢固树立解放思想、开拓创新的理念，在法律规定的框架内，进一步完善了各项工作制度、丰富了审议形式、开展了满意度测评、实施了宪法宣誓制度、加强了代表履职保障。实践证明，这些工作和制度创新，既继承和发扬了历届人大常委会好的传统，又有效提高了常委会整体工作水平。
    回顾过去五年的工作，我们清醒地看到，常委会工作还存在一些不足。主要是：对于新形势、新任务的要求，领会和贯彻落实方面还不够深入；综合运用宪法和法律赋予的监督形式还不够丰富；代表作用的发挥还不够充分；常委会自身建设还需要进一步加强；和上下级人大的联系和沟通还需要进一步密切，这些都需要在今后的工作中加以重视和解决。
各位代表，五年来，常委会工作成绩的取得，是区委正确领导的结果，是全体区人大代表和常委会组成人员共同努力的结果，也是与“一府两院”的密切配合，与社会各界和广大人民群众的大力支持分不开的。在此，我代表区人大常委会一并表示衷心的感谢！ 
                     
    对下届常委会工作的建议

    各位代表，徐水区第一届人大常委会已完成了承前启后的历史使命，第二届人大常委会即将选举产生。习近平总书记指出：人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，也是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。各级人大及其常委会要按照总结、继承、完善、提高的原则，推进人民代表大会制度理论和实践创新，推动人大工作提高水平。新一届人大常委会要在区委的领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想，科学发展观为指导，认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神、省市党代会和区第二次党代会精神，牢固树立和贯彻落实新发展理念，忠实履行宪法和法律赋予的各项职责，承前启后，开拓创新，为开创徐水改革发展新局面作出更大贡献：一是以更加自觉的态度，坚持党的领导，更好地服务发展大局。要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，强化“四个意识”，坚持重要工作、重大事项向区委请示报告，围绕区委中心任务行使职权、开展工作，找准人大工作与区委中心工作的结合点和切入点，在推进全域发展、全产业发展、全面发展，建设“五个示范区”过程中，充分发挥职能作用，坚决贯彻“五个不动摇”、“八个提升”的举措，依法促进区委重大决策部署的落实，力争在服务徐水发展上有更大成效。二是以更加积极的作为，深化监督工作，确保人大工作务实高效。进一步加强和改进监督工作，着力在提高审议质量上有新突破、在丰富监督形式上有新内容、在督促审议意见落实上有新举措，正确处理好与“一府两院”的关系，加强沟通联系、增进理解信任，注重发挥人大监督的整体优势，充分调动各方面积极因素，发挥正能量，寓监督于支持之中，通过人大监督工作开展，推动全区中心工作落实，更好地服务全区人民。三是以更加有效的方式，加强代表工作，充分发挥代表主体作用。坚持把代表工作作为一项重要基础工作，及时抓好新一届人大代表的履职培训，教育引导广大代表做党和国家方针政策的宣传者、遵纪守法的示范者、助力发展的引领者、区委全会精神的践行者。要完善工作制度、创新活动载体、强化服务保障，支持和促进人大代表更好地履行各项民主权利。加强对乡镇人大工作的指导，全面提高我区人大工作整体水平。四是以更加有力的举措，加强自身建设，推动人大工作开拓奋进。把学习贯彻区第二次党代会精神作为今后一个时期的重要政治任务，全面加强常委会及机关思想、作风、制度和党的建设，不断探索加强和改进人大工作的新方法、新途径，切实履行好宪法和法律赋予的各项职责，努力为徐水经济和社会事业发展作出应有的贡献。
    各位代表，雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，认真贯彻“五大发展理念”，在区委的坚强领导下，不忘初心，继续前进，忠诚履职，扎实工作，撸起袖子加油干，在全面建成小康社会的决胜阶段，为加快建设富裕文明新区、美丽幸福徐水而努力奋斗！