2016年1月28日在保定市徐水区第一届人民代表大会第一次会议上
                                                                           保定市徐水区人大常委会主任   张海波

各位代表、同志们：
      我代表保定市徐水区第一届人大常委会，向大会报告工作，请予审议：

        2015年工作回顾

      2015年，在徐水的发展史上是具有划时代意义的一年。区人大常委会在区委的领导下，在上级人大常委会的指导下，紧紧抓住京津冀协同发展、徐水撤县建区重大机遇，认真行使宪法和法律赋予的职权，为撤县建区平稳过渡和经济社会持续发展做出了贡献。
      一、服务发展大局，依法履行职权
      常委会始终坚持党的领导，积极服务于徐水工作大局，较好地发挥了地方国家权力机关的职能作用。
      （一）决定重大事项强保障。常委会紧紧围绕全区中心工作，对事关全局和人民群众切身利益的重大事项，及时作出决议决定。2015年5月，徐水撤县建区。常委会报经区委同意，立即就行政区划调整后有关问题向市人大常委会以及有关委员会进行请示和沟通，根据市人大常委会有关决定，组织召开了徐水区第一届人大常委会第一次会议，作出了《关于徐水行政区划调整后有关问题的决定》，向全区各级代表发出了投身新区建设的倡议，为撤县建区工作顺利实施提供了法律保障。城区三轮车治理一直是人民群众和人大代表关注的焦点，常委会就城市管理工作听取了政府的专项工作报告，依法作出了关于加强城市管理工作的决议，要求政府依法取缔城区内三轮车等非法营运车辆。政府在加快城区公交车体系建设的基础上，多部门联动，对城区营运三轮车进行了依法取缔，受到群众好评。计划、财政运行情况是经济发展的综合体现，常委会专题听取审议了2015年上半年国民经济和社会发展计划执行、财政预算执行情况的报告，听取了2014年财政决算和审计工作的报告，依法批准了2014年财政决算。面对经济发展的新形势，常委会审查批准了区政府新增地方政府债券、2015年财政预算调整情况的报告，促进了财政的安全有序运行。为加强对2016年计划和财政预算的审查，常委会还成立了计划、财政预算初审小组，对计划、财政预算和“十三五”规划纲要进行初审。在人事任免工作中，常委会坚持党管干部和人大依法任免相统一，认真履行任免程序，被任命人员举行宪法宣誓仪式，全年任免“一府两院”相关人员职务69人（次），为我区国家机关的正常运行提供了保障。
      （二）履行监督职能抓重点。为积极推进依法治区，常委会听取了区政府关于“六五”普法规划实施情况、平安城市建设情况的报告，进行满意度测评，建议进一步加强全民法制宣传和教育，加强群防群治、专项治理、技防改造，推进法治社会建设；组织开展了《食品卫生法》、《环境保护法》执法检查，就相关法律法规落实情况明确了整改意见，要求进一步提高依法行政水平。为全面促进公正司法，常委会坚持定期听取区法院、区检察院工作报告，对司法公开和“两法衔接”工作给予高度关注，分别对两项工作进行了满意度测评。常委会提出的各项审议意见，得到了“一府两院”很好的贯彻落实，有力地促进了相关工作开展，加快了法治徐水建设进程。此外，常委会还积极配合省市人大常委会开展了京南国家科技成果转化、山水林田湖生态修复工作等5个方面工作的检查和视察活动。在支持配合上级人大工作的同时，常委会注重借力监督，跟进落实，促进了相关工作的深入开展。
      （三）注重调查研究促发展。常委会坚持把组织调查研究作为了解社情民意、提出意见建议、促进经济社会发展的重要形式。为进一步提高会议审议质量，常委会召开前都会结合审议议题组织开展有针对性的专项调查研究，并写出调查报告，经主任会议讨论修改后提交常委会，为常委会会议审议提供有价值的参考和依据。为更好的融入保定主城区，进一步改善人居环境，常委会开展了城市建设与管理工作专题调研，集中近一个月时间，先后对我区城市建设情况进行了视察，召开了多层次参与的座谈会议，组织部分常委会委员、人大代表和区直部门赴周边先进地区参观学习。在调研过程中，坚持直面现状、分析不足、汲取民智、合理建言，就完善规划体系、改进建设理念、理顺管理机制等方面提出了详尽的意见和建议，调研报告转交区政府研究处理。这次专项调研的组织实施和成果，得到了区委的重视和肯定。
      二、突出主体优势，做好代表工作
      常委会坚持以代表为主体，支持和保证代表依法履行职务，代表作用得到进一步发挥。
      （一）坚持“双联机制”抓服务。认真开展常委会组成人员联系代表、代表联系选民（群众）活动，及时向代表通报人大常委会的主要工作安排。向各乡镇（办）人大机构下发了《关于进一步做好代表工作的通知》，要求注重做好代表视察、调研的选题引导和活动培训，充分听取和吸纳基层代表的意见和建议，为代表知情、知政和议政创造条件。
      （二）加强履职管理增动力。常委会制定了2015年度代表工作计划，制发了《人大代表履职量化考核实施办法》，明确了代表在会议期间和闭会期间各项任务和乡镇（办）人大机构的具体管理措施。常委会在开展的专项报告审查、执法检查、视察调研等活动中，根据活动内容吸收不同行业、不同层次的代表参加，参与代表120余人，代表们提出了很多有价值的意见和建议，促进了“一府两院”工作开展。
      （三）代表建议意见重督办。认真做好代表建议和意见的交办、督办工作，重点开展代表建议办理工作“回头看”活动。常委会听取和审议了区政府代表建议办理工作的报告，开展满意度测评，努力推动建议办理工作由“答复满意”向“结果满意”转变。为更好地审议人代会各项工作报告，提出高质量的议案和建议，常委会委托各乡镇人大主席团和城区办人大工委组织区人大代表进行集中视察，为区一届一次人代会做好准备。
      三、开展专题活动，加强自身建设
      常委会以开展“三严三实”和“解放思想大讨论”活动为契机，全面加强自身建设，不断提高履职能力和水平。
      （一）加强理论学习强素质。常委会注重加强理论学习，坚持有会必学、以会代训，全年共组织三次集中学习和一次政治辅导。坚持学有所获、学以致用，号召大家向书本学习、向群众学习、向实践学习，通过学习党的最新理论成果、领会区委重要部署和研究经济法律领域知识，切实提高了政治素质和理论水平，从整体上增强了谋划工作、研究问题和科学决策的能力。
      （二）创新制度管理促规范。坚持以制度创新推动工作，结合“解放思想大讨论”活动中自查的问题和不足，对涉及常委会和机关各项规章制度和工作办法进行了全面梳理，先后明确《大讨论活动整改清单》、制定《宪法宣誓工作流程》、完善《机关公文运行办法》和《机关财务工作制度》等多项工作制度，促进了常委会机关工作的制度化、规范化、科学化。
      （三）坚持从严从实转作风。认真践行“三严三实”要求，严格执行中央“八项规定”和党风廉政建设责任制，落实节俭办会，严控公务接待，规范履职行为，自觉接受人大代表和人民群众的监督。常委会领导班子成员努力完成区委各项部署，积极落实和支持区委、区政府对重大经济发展问题的重要决策和部署，常委会两位副主任担任徐水经济开发区城乡统筹工作组组长，为园区土地整合、搬迁群众返迁安置做出了贡献。
      各位代表，过去的一年，区人大常委会始终坚持党的领导，时刻牢记人民的重托，切实履行职责，各项工作取得了较好成绩。但必须清醒地看到，我们的工作与新形势、新任务的要求相比，仍然存在一些差距，比如：监督方式有待改进，监督效果有待增强，代表工作有待创新，重大事项讨论决定权的行使有待规范等。在今后的工作中，我们将切实采取措施，认真加以改进。

       2016年工作安排

      各位代表，2016年是实施“十三五”规划的开局之年，意义重大，任务艰巨。常委会今年工作的总体思路是：深入贯彻徐水区第一次党代会和区委一届一次全会精神，在区委的领导下，紧紧依靠全体代表和全区人民，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，围绕“一个目标”（实施“十三五”规划）、紧扣“两大主题”（依法治区、服务发展）、抓好“三项工作”（监督工作、代表工作、自身建设），不断开创人大工作新局面，为建设富裕文明新区、美丽幸福徐水，早日全面建成小康社会做出新的更大贡献。
      一、监督工作要有新成效
      紧紧围绕事关全区改革发展稳定的重大事项和人民群众普遍关注的热点难点问题，找准人大工作与促进全区经济社会发展的结合点和切入点，突出重点，抓住关键，强化监督，使人大工作与全区中心工作目标同向、工作重点同步。
      （一）围绕经济发展开展监督。密切关注重大项目投资和实施情况，适时听取和审议国民经济和社会发展计划、预算执行情况及审计工作报告，进一步深化财政预算特别是部门预算执行的监督，强化财政专项资金的使用和管理。及时分析和把握全区经济运行态势和社会发展现状，针对存在的矛盾、问题和困难，提出相关意见和建议，促进区域经济快速发展。
      （二）围绕依法治区开展监督。坚持把保障宪法和法律的正确贯彻实施作为法律监督的主旨，充分运用多种监督形式，大力推进依法治区进程。加强法制宣传教育，重点对有关法律法规的实施情况进行监督，提高全社会的法律意识和依法行政水平。坚持定期听取区人民法院和区人民检察院工作报告制度，继续加大司法监督力度，为社会和谐稳定提供优质高效的司法保障。
      （三）围绕民生事业开展监督。坚持以人为本、民生至上，多方听取基层意见，拓展监督范围，努力把教育卫生、城市建设、环境保护、社会保障等涉及群众切身利益的事项纳入重点监督议题，采取组织人大代表调研和视察，听取和审议专项工作报告，开展满意度测评等形式，增强监督的针对性和实效性，推动惠民政策落到实处、民生工程有效实施、发展成果群众共享。
      二、代表工作要有新提高
      继续完善工作机制，创新活动方式，提升代表工作水平。
      （一）强化代表交流培训。注重加强与省市人大和同级人大机构的工作联系，通过组织代表培训、研讨工作、交流学习等方式，加强代表对外联络，拓宽代表视野，提供优质服务。采取多种形式，深入学习《代表法》、《选举法》和《组织法》等有关法律法规，做好人大换届选举准备工作。
      （二）拓宽代表履职渠道。继续落实“双联机制”，密切与代表的联系，分期分批组织代表参加视察调研、执法检查、开展工作评议等活动，不断扩大代表对常委会工作的参与度，保障代表的知情权、议政权和监督权。同时，实施好《人大代表履职量化考核实施办法》，组织开展“优秀代表”评选工作。
      （三）认真办理代表意见建议。注重抓好代表意见和建议的办理工作，加强与“一府两院”的沟通，做好交办工作，提高办结质量和效率。不断探索和创新代表意见和建议办理机制，加大督促、检查和推进力度，切实做到意见和建议件件有回音、事事有落实，努力提高办结率和满意率。
      三、自身建设要上新台阶
      积极适应新形势、新任务和新要求，始终把加强常委会自身建设放在重要位置。
      （一）自觉坚持党的领导。始终把人大工作置于区委的领导之下，坚持常委会的重大事项安排、重大问题的决定决议、重要工作的开展及时向区委报告制度，善于通过法定程序实现区委的主张和意图。严明政治纪律和政治规矩，认真贯彻落实党风廉政建设责任制，持之以恒落实中央八项规定和区委有关要求。
      （二）大力加强机关建设。持续开展“三严三实”专题教育，建立健全长效机制，完善各项工作制度，细化审议报告、执法检查和调研等工作流程，规范常委会监督行为，切实增强会议审议的针对性和实效性，努力提高决策的民主化和科学化水平，使常委会工作更加贴近实际，符合民意，富有成效。
      （三）努力扩大宣传交流。要在省市人大的指导下，做好“人大代表网络平台”建设，进一步加强人大信息化建设。要通过电视、网络等媒体加强对人民代表大会制度、人大活动和代表履职先进事迹的宣传报道。加强与上级和同级人大的工作交流，开阔视野，拓展思维，进一步提高我区人大工作水平。
      各位代表、同志们，“一元复始，万象更新”，“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段，任务艰巨，使命光荣。让我们站在新的历史起点，在区委的坚强领导下，解放思想，抓住机遇，改革创新，协同发展，为建设富裕文明新区、美丽幸福徐水，早日全面建成小康社会而努力奋斗！