2014年2月20日在徐水县第十五届人民代表大会第三次会议上
                                                   徐水县人大常委会主任  张海波
                     
    各位代表、同志们：
    我代表徐水县第十五届人大常委会，向大会报告工作，请予审议：

    2013年工作回顾

    2013年，县人大常委会在县委的正确领导下，在“一府两院”的积极配合下，在全体代表的监督支持下，坚持深入贯彻党的十八大精神，认真落实县委重大决策和县人代会决议，依法履行职责，全年共召开常委会议7次、主任会议8次，听取和审议 “一府两院”工作报告11项，依法任免“一府两院”干部15人，开展执法检查、工作视察和调研6次，配合省市人大常委会对6项工作进行调研和检查，全面提高了工作质量和工作水平，较好地发挥了地方国家权力机关的作用。
    一、服务大局助力发展。常委会坚持围绕全县发展大局，切实发挥服务保障作用。一是贯彻县委部署，全力支持园区建设。县委十一届六次全会作出“举全县之力确保长城新50万辆整车项目建设顺利推进”的重要部署后，常委会立即召开专题会议，传达学习县委全会精神并研究贯彻落实意见，将“重审议、抓监督、搞协调、促发展”作为下一步工作重心，要求各项工作都要服务和保障园区项目工作。常委会专题听取了县政府关于徐水（大王店）经济开发区建设情况的报告，加强全方位监督并提出针对性和操作性强的意见建议，支持政府依法开展工作。根据县委安排，选派两名常委会副主任和六名机关干部职工驻村直接参与长城汽车扩能项目攻坚工作，在工作谋划、阶段推进和稳控局面等方面做了大量工作，较好地完成了所承担的工作任务。为进一步凝聚共识，常委会向全县各级人大代表发出支持园区建设的倡议，广大人大代表唱响“园区兴县、发展惠民”主旋律，积极支持、参与园区项目建设，为园区建设的顺利推进增添了助力。二是加强经济监督，促进经济平稳运行。常委会听取并审议了县政府2013年上半年国民经济和社会发展计划执行情况、财政预算执行情况的报告，听取了县政府2012年财政决算和审计工作报告，批准了2012年财政决算，做出了2013年财政预算调整的决议，对各项工作提出了具体意见，督促政府抓好经济运行各项措施落实。常委会高度关注政府投资规模和重大项目进展情况，组织常委会组成人员和人大代表实地视察，支持和促进了重点项目建设。县政府坚持贯彻落实县人代会决议和常委会审议意见，面对宏观经济下行压力，坚持重大项目带动、改革创新促动、统筹协调推动，实现了全县经济持续快速健康发展。三是加强工作调研，服务县域经济发展。常委会着眼于经济社会发展大局，抓住带有根本性和长远性的问题，加强经济领域调研，努力为全县经济发展献计出力。2013年5月，常委会对我县废旧汽车拆解市场进行了调研，形成了专题报告，提出的依法、规范、集中管理等建议引起了县委、县政府的高度重视，通过组织开展集中整治活动，逐步规范了我县废旧汽车回收拆解市场管理，建立了长效管理机制，促进了县域经济健康协调发展。
    二、依法监督卓有成效。常委会坚持深入贯彻落实《监督法》，依法有效地履行监督职能。一是注重持续监督，改善社会民生问题。以推动社会事业建设为重点，着重就我县城市规划、城市建设管理和群众关心的社会焦点问题加强持续监督。常委会听取审议了县政府关于城市规划修编情况的报告，先后两次就城市管理“6S”行动和县城基础设施建设情况组织开展集中视察，为改善县城人居环境、推进高标准卫星城建设出谋划策，督促政府抓好县人代会承诺民生事项的推进。常委会连续多年把政府食品安全工作列入监督计划，就加强重点区域、行业和环节监管，有针对性的提出了意见和建议，促进了整体工作的扎实开展。二是狠抓司法监督，维护社会公平正义。常委会把握司法监督重点，对审判监督和反贪污贿赂工作开展专项监督，提出进一步强化审判监督工作、加大反贪污贿赂工作力度、着力维护社会公平正义等方面的审议意见。县法院和检察院高度重视常委会审议意见的落实工作，逐条制定了整改落实措施，使相关工作得到了加强。常委会结合对司法工作人员的法律职务任命，严格人事任命程序和履职监督，提高了被任命人员执法为民意识和依法履职能力。三是实施工作评议，强化监督工作实效。常委会研究制定了《关于开展专项工作评议的意见》，在听取审议县政府《关于食品安全工作报告》和县法院《关于审判监督工作报告》后，对这两项工作进行了满意度测评，测评结果呈报县委,通报“一府两院”及有关部门并向社会公布，促进了“一府两院”依法行政、公正司法。四是开展执法检查，促进法律法规落实。常委会重点选择了《审计法》开展执法检查，为增强执法检查效果，在工作实施中将执法检查与听审报告、形成审议意见有机结合起来，着力督促发现问题的整改。五是加强信访工作，维护社会和谐稳定。常委会加大以涉法涉诉为重点的信访案件督办力度，注重加强与各部门的沟通和协调，为解决群众实际问题、促进社会和谐发挥了作用。此外，常委会在配合省、市人大对我县大气污染防治、“秋收100”严打整治和农村面貌改造提升行动等工作调研和检查中，充分借力上级人大工作监督力量，进一步加强工作跟进，狠抓相关工作措施的落实，得到了省、市人大的充分肯定。
    三、代表工作实现创新。常委会坚持创新代表工作思路，充分激励和保障代表依法履职。一是创新工作形式，提高代表履职意识。探索开展“人大代表公示挂牌服务”活动，选择部分县人大代表，按选区悬挂《县人大代表公示牌》，公示代表的姓名、职务、联系方式，方便选民对代表履职监督，畅通了代表联系选民的渠道。以乡镇（城区办）“代表之家”为依托，组织人大代表向选民报告履职情况，并对代表履职情况进行测评，进一步激发了代表履职动力。二是丰富代表活动，保障代表履行职责。常委会扎实开展“代表活动日”活动，坚持市县乡三级联动，组织驻徐全国、省、市、县、乡五级代表，围绕“支持重点项目建设，促进全县经济发展”主题开展活动，共视察工程项目50多项，各级代表提出一系列重要意见建议，代表作用得到较好发挥。常委会积极为代表搞好服务，定期征求代表工作建议，有计划、有针对性地吸收各领域代表参加视察、检查和专题调研等活动，确保了代表知情知政，为代表履职创造了条件。三是规范制度管理，提高代表意见建议办理质量。县十五届人大二次会议期间，代表共提出意见建议77件。为抓好代表意见建议办理工作，常委会研究制定了《关于人大代表意见建议办理意见》，明确承办、督办程序和责任，加大督办力度，推进代表建议有效解决。常委会听取审议了县政府《关于代表建议办理情况的报告》，并进行了满意度测评，促进了办理质量的提高。
    四、自身建设得到提高。常委会坚持自身建设常抓不懈，为做好人大工作奠定坚实的基础。一是开展大讨论活动，提高整体工作水平。认真开展“解放思想大讨论”活动，在人大机关和各级人大代表中开展“围绕发展献良策、创新工作履职责、服务群众办实事”活动，形成了鼓励解放思想、支持探索创新、推动科学发展的良好氛围，建立、完善了一套切实可行的工作机制，提高了整体工作水平。二是加强机关建设，狠抓工作作风改进。开展“正学风、改会风、转作风”等系列活动，组织机关干部职工学政策、学法律、学业务，认真落实“中央八项规定”，改进县人代会和日常会议会风，清理办公用房，加强廉政建设，工作作风得到进一步提升，各项工作得到显著提高。三是加大对外宣传，展示人大工作成效。注重经验总结，加强人大工作宣传力度。一年来，常委会组织撰写的理论成果先后入选中央文献出版社《论加强党的执政能力建设文集》和省市人大系统理论研究出版物；我县的多项做法被《中国人大》杂志、《人民代表报》和省市人大新闻媒体予以宣传报道，集中展示了我县人大工作取得的成效。
    各位代表、同志们，一年来，常委会工作成绩的取得，是县委正确领导的结果，是常委会全体组成人员和全体人大代表认真履职、共同努力的结果，是“一府两院”密切配合和广大人民群众关心、支持和帮助的结果。在此，我代表县人大常委会向各位代表、向所有关心和支持人大工作的同志们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
    各位代表、同志们，回顾一年的工作，我们也清醒地看到，常委会工作与宪法和法律赋予的职责以及人民群众的期望相比，还存在一定的差距，主要有：依法有效履职与推动全县跳越式发展、维护人民群众根本利益的有机结合有待进一步加强；监督力度、监督实效和监督方式有待进一步改进；闭会期间组织代表开展活动的广泛性、多样性和工作机制有待进一步完善；常委会自身建设有待进一步提高等等。我们将认真研究这些问题，并在今后的工作中不断加以改进。

    2014年工作安排

    各位代表、同志们，2014年是实现徐水“十二五规划”的关键一年，做好今年工作，意义十分重大。党的十八届三中全会就全面深化改革做出重大部署，明确提出加强社会主义民主政治制度建设、健全人大制度建设、强化人大监督职能等具体要求，县人大常委会将以此为指导，认真贯彻落实县委十一届七次全会精神，坚持围绕中心、服务大局，依法履行地方权力机关职责，进一步加强自身建设，进一步发挥好人大及其常委会的作用。
    一、围绕中心做好保障。自觉坚持和依靠党的领导，坚定不移地与县委保持高度一致，认真做到“三个坚持”：一是坚持思想同心。认真坚持请示汇报制度，对人大开展的重大活动、重大事项、重要会议，都提前向县委请示汇报，确保人大工作始终保持正确的政治方向。二是坚持目标同向。深刻理解县委关于当前发展形势的判断和准确定位，遵循“稳中求进、进中求效”的工作原则，找准自身优势与全面深化改革的结合点，使人大开展的各项工作始终服从、服务于全县发展大局。三是坚持工作同力。围绕加快园区建设、提升城乡面貌、努力改善民生、构建和谐社会等重点工作，坚持凝聚发展共识、形成工作合力，依法开展工作，及时把县委的主张和意图通过法定程序变为全县人民的自觉行动，从法律上保障县委重大决策的贯彻实施。
    二、加强监督提高实效。按照人大系统关于扎实推进县级人大工作完善发展的要求，进一步加强和改进监督工作，真正做到“三个转变”：一是在监督内容上，从事后监督向全程监督转变。对法律法规和县人代会各项决议的贯彻情况，实施事前、事中和事后全程监督，加强对政府全口径预算决算的审查和监督，加大对“两院”司法工作的有效监督，更好地支持和促进“一府两院”依法行政、公正司法。二是在监督形式上，从会议审查向会议审查与调研、检查等多种形式并举转变。要在全面掌握情况的基础上，有重点的将事关发展和民生大计的园区项目建设、城镇化建设、环境保护和教育卫生等内容纳入监督重点，组织开展专项工作报告听审、执法检查、专题视察和调研活动，确保监督工作取得实效。三是在监督手段上，从柔性监督向刚性监督转变。继续开展好专项工作评议，将常委会审议的专项工作全部纳入满意度测评范围，加强常委会审议意见形成后的跟踪督促，对于人大代表和人民群众不满意事项，必要时实施常委会专题询问、作出决议和适时公开等措施，强化刚性监督力度。
    三、依靠代表联系群众。进一步强化代表主体地位，进一步密切与群众的联系，努力做到“三个加强”：一是加强常委会与代表的联系。完善常委会组成人员联系代表制度，邀请人大代表列席常委会，丰富代表闭会期间的活动，扩大代表全程参与常委会的执法检查、监督等工作，充分发挥代表主体作用。二是加强代表与群众的联系。创新代表履职平台，在推广代表挂牌公示的基础上，建立代表向选区选民述职（包括市级代表向县人大常委会述职）、常委会组成人员向常委会述职制度，增强代表履职的责任感。三是加强代表意见建议的办理。加强对代表意见建议的综合分析，创新督办形式，对重点意见建议定期进行督促，纳入常委会视察和检查内容，注重办理后的回访，力求督办实效。
    四、强基固本提升能力。按照“为民、务实、清廉”的要求，以开展“党的群众路线教育实践活动”为契机，进一步加强常委会自身建设，切实提升“三种能力”。一是提升工作的创造力。坚持学习，勇于创新，探索加强和改进人大工作的新途径、新方法，确保人大工作更好地服务全县经济社会发展大局。二是提升工作的执行力。贯彻执行民主集中制，坚持集体行使职责，进一步明确职责，规范程序，抓好干部队伍建设，增强工作的执行力。三是提升工作的落实力。认真贯彻落实关于改进作风、密切联系群众的有关规定，把人民满意当作第一标准，切实改进工作作风，通过采取一系列行之有效的措施，狠抓各项工作落实。
    各位代表、同志们，“积力所举，则无不胜；众智所为，则无不成”，党的十八届三中全会吹响了新一轮改革发展的号角，让我们在县委的坚强领导下，坚定信心，锐意进取，齐心协力，扎实工作，全力打造环京津地区新的发展增长极，为实现全县经济社会跳越式发展而努力奋斗！