一、起草背景和依据

为稳住经济大盘，国家和省、市密集出台了一系列政策措施。我区紧扣保市场主体、保就业、保基本民生、保基层运转和促进发展，结合我区实际，制定了我区扎实稳住全区经济运行的一揽子政策措施及配套政策。

二、主要内容

我区“1+10”政策体系，“1”是总体文件，即扎实稳住经济运行的一揽子政策措施；“10”是10个专项配套文件。

（一）1个总体文件

1.第一个方面是加快落实财税政策，包括全面落实国家增值税留抵退税政策、全面落实研发费用加计扣除政策、全面落实中小微企业设备器具税前扣除政策、加快财政支出进度、加快地方政府专项债券发行使用、落实政府性融资担保等政策、加大政府采购支持中小企业力度、阶段性缓缴社会保险费、加大稳岗支持力度等9条具体政策。

2.第二个方面是发挥好金融机构服务实体经济主力军作用，包括鼓励对中小微企业和个体工商户、加大普惠小微贷款支持力度、推动金融机构减费让利、提高资本市场融资效率、鼓励金融机构加大对基础设施建设的支持力度、推动房地产贷款平稳增长、保持信贷规模稳定增长等7条具体政策。

3.第三个方面是发挥有效投资关键性作用，包括加快实施一批重要工程项目、加快交通基础设施项目建设、有重点地推进城市地下综合管廊建设、加强建筑工地管理服务、稳定和扩大民间投资等5条具体政策。

4.第四个方面是促进消费加快恢复，包括稳定增加汽车、家电等大宗消费、开展消费促进活动、促进平台经济规范健康发展等3条具体政策。

5.第五个方面是切实保障粮食能源安全，包括加强粮食安全保障、夯实煤炭供应基础、提高电力安全供应保障水平、提高天然气供应能力、推动实施一批能源项目、全面增强能源储备能力等6条具体政策。

6.第六个方面是保障产业链供应链稳定，包括降低市场主体生产经营成本、阶段性免除市场主体房屋租金、加大对受疫情影响较大的行业企业的纾困支持力度、促进企业更快复工达产、完善交通物流保通保畅政策等5条具体政策。

7.第七个方面是强化环保政策支撑，包括完善企业环保支持措施、加大对物流业的支持力度等2条具体政策。

8.第八个方面是优化企业用地政策，包括支持企业高质量发展用地等1条具体政策。

9.第九个方面是着力稳外贸稳外资，包括支持外贸企业发展、加强外资企业服务等2条具体政策。

10.第十个方面是促进法治化营商环境建设，包括加强法治化营商环境制度建设、优化涉企法治服务供给等2条具体政策。

11.第十一个方面是千方百计保基本民生，包括实施住房公积金支持政策、加大高校毕业生就业创业扶持力度、完善农业转移人口和农村劳动力就业创业支持政策、完善社会民生兜底保障措施等4条具体政策。

（二）10个配套文件

1.稳投资方面，包括加强项目策划生成、突出抓好基础设施项目、深入开展招商引资工作、畅通审批“绿色”通道、优化土地供应方式、精准实施环保和能耗政策、多渠道落实资金保障、鼓励民间资本投资等8条措施，推动投资持续较快增长。

2.促消费方面，包括积极扩大汽车消费、稳住家居居住类商品消费、提振餐饮市场消费、拓展文化旅游消费、推动体育消费、发展“老字号”品牌消费、积极参加消费促进活动、努力打造便民生活圈、健全完善农村消费品流通体系、培育电商线上促销活动、扎实推进信用消费等11条措施，促进消费市场持续升温。

3.中小企业纾困解难方面，包括培育“专精特新”中小企业、数字化赋能中小微企业、创新金融信贷产品、建立联合采购平台、保障企业连续稳定生产、持续优化涉企管理服务、持续清理偿还拖欠中小企业账款、开展企业家进机关活动、开展为“专精特新”企业办实事行动等9条措施，全方位多层次助力中小企业发展。

4.房地产业发展方面，包括分期缴纳房地产用地土地出让价款、加强房地产项目信贷支持、提高服务质量减轻企业负担、优化抵押项目的预售程序、优化商品房预售资金监管、加大人才住房政策支持、加大公积金贷款惠民力度、加大个人住房按揭贷款支持、实施住房贷款或租金个人所得税附加扣除、鼓励企业出台惠民销售政策、充分发挥行业协会作用、持续整治房地产市场秩序、稳定住房价格、加强网络舆情引导等14条措施，促进房地产业健康发展。

5.科技支持经济平稳发展方面，包括支持研发平台建设、全面推行科技项目“揭榜挂帅”制度、壮大创新主体规模、推动研发费用加计扣除政策应享尽享、全面落实高端人才引进相关政策、积极组织参加“院士专家进保定”活动、扎实推进科技特派员派驻工作、大力推进县域科技创新跃升行动、积极组织参加科技成果对接活动、大力拓展科技型企业融资渠道等10条措施，提升科技创新能力水平。

6.文化和旅游产业发展方面，包括对重点文化和旅游项目进行“贷款贴息”、对重点文化和旅游单位实施“以奖代补”、减轻旅行社经营负担、支持旅游演艺企业发展、支持文创企业发展、支持文化和旅游企业拓展业务、加大金融支持力度、加强土地要素保障等8条措施，帮助文旅企业应对疫情冲击。

7.农业经济发展方面，包括全力保障“三夏”生产、支持高标准农田建设、支持农产品加工业企业发展、支持博士农场建设、支持现代农业园区建设、加强产销对接、强化金融创新服务等7条措施，推动农业经济高质量发展。

8.市场主体增量提质方面，包括保障重点领域和行业的融资需求、强化产业链供应链企业金融服务保障、减免小微企业和个体工商户支付服务手续费、实施中小微企业减征部分税款、实施制造业中小微企业缓缴税政策、设立中小企业发展资金、支持企业科技创新、持续深化住房城乡建设行业改革、开展“放心消费创建助力乡村振兴百千万工程”、促进农民专业合作社发展、助力个体工商户发展、完善政务服务机制、营造宽松的市场准入环境、提高公共资源交易便利度、完善包容审慎监管机制、加大无证无照经营的查处整治、实施歇业备案制度、实行利企信用修复、维护平稳有序市场秩序等19条措施，增强市场主体动力活力。

9.高校毕业生来保就业创业方面，包括稳定公共部门招录规模、鼓励高校毕业生服务基层、开发临时公益性岗位、扩大就业见习规模、开展暑期实践活动、创造灵活就业岗位、提供重点产业岗位、加大职业技能培训、建设创新创业孵化载体、优化就业创业环境等10条措施，吸纳高校毕业生来徐就业创业。

10.支持市场主体发展方面，包括降低市场主体准入门槛、推进住所登记改革，落实名称自主申报机制、持续推进“一窗通办”、实行承诺容缺受理、大力推进“个转企”、培育提升农民专业合作社、公章刻制不收费，企业开办零成本、压缩时间成本，进一步激发市场活力、开通绿色通道、实施歇业备案制度、大力推进信用助企业，解决企业融资难题、加强政策宣传，落实惠民措施、落实创新举措，坚持量质并重、政策找人，服务上门、优化服务质量，贴心导办帮办、公开办事程序，接受群众监督等16条措施，打造效率更高、服务更好的政务服务环境。

相关文件：保定市徐水区人民政府 关于印发扎实稳住全区经济运行的一揽子政策措施及配套文件的通知政策解读