各乡镇人民政府、城区办事处、开发区管委会，区政府相关部门：
《县域学前教育普及普惠推进工作方案》已经区政府同意，现印发给你们，请抓好贯彻落实。
保定市徐水区人民政府
2024年9月30日
县域学前教育普及普惠推进工作方案
为贯彻省市工作要求，积极推进我区学前教育工作，提高学前教育普惠水平，迎接2027年河北省县域学前教育普及普惠督导评估，按照上级的工作要求，结合我区实际，制定本工作推进方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和党的教育方针，落实立德树人根本任务，履行发展学前教育职责，完善学前教育公共服务体系，提高学前教育普及普惠水平，为适龄学前儿童提供更加优质的学前教育。
二、督导评估的内容
县域学前教育普及普惠督导评估的主要内容为《河北省县域学前教育普及普惠督导评估指标体系》所列“普及普惠水平、政府保障情况、幼儿园保教质量保障情况”3项一级指标、15项二级指标、37项三级指标及督导评估内容。
三、县域学前教育基本情况
徐水地处保定市区，下辖4乡10镇，有298个行政村，常住人口60余万人，总面积723平方公里。现有公办独立幼儿园及小学附设幼儿园共102所，民办幼儿园79所，在园幼儿16214人。
四、评估指标分析
（一）普及普惠水平（3项）
全区181所幼儿园毛入园率达 96%，普惠率90.2%，公办率60%，均已达标。
（二）政府保障情况（22项）
区委区政府加强对学前教育事业的领导，幼儿园党的组织和党的工作实现了全覆盖，制定了符合徐水区实际的幼儿园布局规划，完善了学前教育公共服务网络，切实提高了保障水平。19项已达标，3项正在整改。具体如下：
1.（C5）制定幼儿园布局规划要更合理，更具有发展眼光：城区南部小区建设较多，人口聚集现象明显，缺少高标准幼儿园；
2.（C16）落实公办园教师工资待遇保障政策：部分公办幼儿园有临聘教师，临聘教师工资待遇偏低；
3.（C17）参照公办园教师工资收入水平：各民办园聘用教师待遇偏低，部分教师落实有“三险”，少数民办幼儿园不能依法依规为职工缴纳社会保险。
（三）幼儿园保教质量保障情况（12项）
其中9项已达标，3项还没有达标。
1.（C27） 规划设计的幼儿园符合《幼儿园建设标准》：部分幼儿园不符合建设标准，如北下关小学附属园生均游戏场地不足4平方米；
2.（C29）（C31）师资配备：部分幼儿园不能配齐各类幼儿园教职工，专任教师总数与在园幼儿总数低于1：15，省市编制部门未下达农村幼儿园教师编制数额。
五、整改措施
（一）未来幼儿数量预测
根据对全区居住人口统计，近三年出生人口为：2021年4340人、2022年3717人、2023年3509人。
随着我区新出生人口数量逐渐递减，未来几年我区生源数量将逐年减少。并且随着城镇化进程的加快，人口向城镇集中的趋势将更加明显，这也会导致学前教育生源的分布偏向城区，乡村幼儿园生源会大幅减少，城区幼儿所占比例越来越大。未来三年具体生源预测情况为：
2024年在园幼儿总数为16214人，入园幼儿3936人，大班毕业 8603 人，在园幼儿减少4667 人。
2025年在园幼儿总数约12823人，预计入园幼儿约3682人，大班毕业约7073人，在园幼儿减少约3391人。
2026年在园幼儿总数约10874人，预计入园幼儿约3256人，大班毕业约5205人，在园幼儿减少约1949人。
整体看呈现综合人口出生率下降，人口向城区集中的趋势。
（二）整改措施
1.进一步优化资源布局
我区将加快第三幼儿园的建设，增添专业化教育设备，打造幼儿功能室特色化。将继续开展城镇小区配套幼儿园治理“回头看”工作，按照“政府主导、部门联动、属地负责、分类施策、长效治理”的原则，认真履行政府责任，对治理成效进行全面复查，坚决防止出现反弹。城镇小区配套幼儿园作为公共教育资源，由区政府统筹安排，优先举办为公办幼儿园。并整合现有教育资源，对规模较小、设施陈旧的幼儿园进行关停、合并或改造，提高教育资源的利用效率。加大对城区幼儿园的投入力度，改善办园条件，提高幼儿园的硬件设施水平，为学前幼儿提供良好的学习和生活环境；同时加强幼儿园的管理和服务，提高幼儿园的教育质量和安全保障水平。完成时限2026年9月（责任单位：教体局、财政局、发改局、公安局、住建局、自然资源和规划局、城区办、各乡镇）
2.进一步加强政府保障
针对公办园临聘教师和民办园教师工资待遇偏低、未全部依法依规为职工缴纳社会保险，一是因为随着幼儿人数的逐渐下降，公办园教师将满足需要，要求各园取消临时聘用教师；二是由教体局统筹规划，对各幼儿园进行合并、改造，整合教师资源；三是督促各民办园依法依规为职工缴纳社会保险，直接与年检挂钩，稳定师源。完成时限2026年9月（责任单位：教体局、编办、人社局、财政局）
3.进一步提升幼儿园办园条件
针对幼儿生均游戏场所不足问题，由教体局通过区域调整，划定片区，控制招生数量，实现生均建筑面积、活动用房面积和室外游戏场地面积达标。针对幼儿园师资配备不到位问题，一是由教育和体育局通过合理确定公办幼儿园招生范围、招聘教师等形式，确保配足配齐幼儿园教职工；二是由于幼儿园幼儿生源的大幅减少，教体局采取调整工作岗位、整合教师资源等方式确保师资配备到位；三是按照政府购买服务范围的规定，将公办幼儿园中保育、安保、食堂等服务纳入政府购买服务范围，所需资金从地方财政预算中统筹安排。民办幼儿园按照国家幼儿园教职工配备标准配足配齐教职工。完成时限2026年12月（责任单位：教体局、财政局、发改局、公安局、住建局、自然资源和规划局、城区办、各乡镇）
4.进一步提升保教质量
各幼儿园要深入贯彻落实《3―6岁儿童学习与发展指南》《幼儿园教育指导纲要》，遵循幼儿身心发展规律，切实转变教师观念和行为，坚持以游戏为基本活动，珍视幼儿游戏活动独特价值，合理安排幼儿一日活动，促进幼儿快乐健康成长。强化幼小双向衔接意识，建立行政推动、教科研支持、幼儿园与小学有效联动、家园校协同共育的机制，切实转变幼儿园和小学教师及家长的教育观念与教育行为，减缓衔接坡度，科学推进入学准备和入学适应教育，努力构建科学衔接的教育生态。积极构建行政、教研、高校、卫生、幼儿园、家庭“六位一体”的学前教育发展共同体，探索联合指导模式，引导幼儿园明确领导管理、办园条件、师资配备、卫生保健、教育教学、保育工作和家长工作等方面标准，树立科学评估导向，加强规范管理，促进幼儿园保教质量提升。完成时限2026年12月（责任单位：教体局）
六、工作要求
（一）提高认识，加强领导。县域学前教育普及普惠督导评估是国家部署的一项重点工作，各相关单位要高度重视，加强领导，落实责任，逐步推进。要定期总结部署工作推进情况，协调有关方面落实学前教育发展职责，解决实施过程中的重大问题。
（二）扎实安排，逐步实施。各学前教育办学机构和各成员单位要认真学习《河北省县域学前教育普及普惠督导评估指标体系》，准确把握指标内容、标准、程序等要求，紧扣主要指标，按迎评计划和目标及早着手，扎实安排部署，查漏补缺。要制定实施方案和规划，明确目标，确定推进年度计划和路线图，逐步实施，防止突击达标，稳步推进创建工作。
（三）严格标准，注重实效。按照统一的督导评估指标、认定标准和工作程序严格执行，不得随意降低标准。要加强督导评估过程和结果的公开公示，接受社会监督。要简化工作流程，防止形式主义，杜绝虚假普及。提高督导评估工作的权威性和可信度。
（四）加大宣传，营造氛围。宣传部门和新闻媒体要加大对学前教育发展工作的宣传和政策解读力度，广泛宣传督导评估工作中作出突出贡献的先进集体、个人和学前教育工作的典型经验，大力营造全社会关心、支持学前教育改革发展的良好氛围。
政策解读：保定市徐水区人民政府 关于印发《县域学前教育普及普惠推进 工作方案》的通知政策解读