(第1期)

徐水县人民政府办公室              二Ο一五年八月六日

一场漂亮的三轮车综合治理攻坚战

――关于徐水区综合治理三轮车乱象的几点做法

    对三轮车进行治理，是许多地方政府想碰但不敢碰的“难题”。近年来，徐水区营运载客三轮车的数量每年都在急剧增长。据不完全统计，城区内运行的各类非法营运三轮车达5000余辆，严重影响群众生活和企业生产经营秩序。对此，徐水区委、区政府在深入调研、摸清底数的基础上，确定了六项基本原则，即科学决策、深入宣传、疏堵结合、以人为本、部门联动、持之以恒，充分运用市场规则，整合各方力量，合力攻坚，平稳顺利的打赢了一场三轮车综合治理攻坚战，为我市三轮车治理工作摸索出一条成功经验。聂瑞平书记就徐水区三轮车治理做出专门批示：徐水这件事抓得顺、抓得好、抓得到位。城市管理是我们一软肋，要强化管理、提升水平，打造宜居宜业环境。

　　一、科学决策，严谨可行的治理方案是行动的前提。徐水区取缔非法营运三轮车是在深入调研的前提下，科学决策、民主决策的结果。从去年底开始，区政府就组织政府办、法制办、公安、交通等相关部门进行调查摸底。工作人员深入一线了解实情，把每一个三轮车主的家庭、住址、家庭成员等情况摸排清楚，做到一人一档。在全面掌握基础数据的情况下，区长王保辉分层次又召开多个座谈会，广泛征求人大代表、政协委员及工、青、妇等各界群众代表的意见，与公安、交通、住建、执法、工商反复沟通协商，制定了切实可行的三轮车治理方案。

　　二、深入宣传，占据社会舆论高点是行动的先导。该区决定取缔三轮车之后，采取“攻城为下、攻心为上”的方针，进行全方位宣传。从5月上旬开始，徐水区委、区政府组织开展了为期一个月的宣传发动。5月7日，区政府向全区发出《关于依法取缔城区内三轮车等非法营运车辆的通告》，明确取缔行动的法律依据、对象、取缔范围及违法表现，印发近万份明白纸，确保每一个三轮车主人手一份；工会、团委、妇联向全区工人、青年和妇女群众发出拒乘非法营运三轮车的倡议；教育局向城区中小学生发放《致广大学生及家长的一封信》；宣传部、文广新局组织电视台、政府网站、《今日徐水》以及百度徐水吧等网络平台开辟专栏，宣传取缔三轮车的目的、意义以及行动方案；执法局在城区主次干道悬挂宣传标语，安排流动宣传车全天候巡回宣传。有关乡镇在重点村张贴政府通告，并利用大喇叭进行广播。在宣传造势上，做到电视上有图像、报纸上有新闻、网络上有信息、街道上有标语，营造了铺天盖地的舆论攻势。

　　三、疏堵结合，巧借市场之力疏通行动的障碍。该区政府积极与保运集团公交四公司洽谈合作并签订协议，对城区内公交线路进行整体规划，全权委托四公司运营公交线路。公交坚持公营性质，票价比照保定中心城区执行，夏天和冬天空调季节票价2元，其他时候1元，不足部分由区财政进行补贴。财政不出一分钱，由保运集团分两批共购进70辆纯电动空调车投入使用。目前，开通公交线路7条，设置站点190余个，完成公交车充电桩（一拖二）35座，公交线路做到了城建界内全覆盖，结束了徐水区内没有公交的历史，使群众出行更加便捷、更加安全，为在取缔三轮车行动中取得群众支持的奠定基础。

　　四、以人为本，保障群众利益是行动的亮点。专项行动过程中，从三个方面做到了以人为本：一是事前告知。告知所有三轮车主在6月10日之后要开展集中整治行动，不搞突然袭击，一棍子打死。二是划定禁行区。把主城区内的刘伶路以北、晨阳路以西、华龙路以南、107国道以东范围内所有道路和333省道监理站至南张丰段列为禁行区域。对6月10日以后，进入禁行区的三轮车实施扣押，铲除营运土壤。三是实行柔性执法。坚持理性执法，采取刚性执法与柔性执法相结合的办法，对违规闯入禁区的，在查扣后7-15天内，车主持乡（镇）派出所、村委会两级证明，并签订保证书保证以后不再从事违法营运，就可取走车辆，最大程度地保障群众经济上不受重大损失。整治活动以来，共查扣非法营运三轮车422辆，放行374辆。

　　五、部门联动，强有力执法能力是行动的关键。该区成立了以区长亲任指挥长，区委政法委书记、两位副区长及区政府党组成员、公安局长等多位区领导任副指挥长的指挥部，政法、执法、交通、工商、交警及涉及到的12个乡镇党政一把手为成员。指挥部下设办公室、现场执法组、查扣封存组、信访稳定组、医疗救治组和宣传报道组。现场执法组，从执法、交通、公安、工商等部门抽调391名人员组成3个执法大队，在城内主要路口路段设立执法点，每个执法点50人，定人定岗定责，按所属单位统一着装，统一行动，对非法营运车辆进行严查严控。查扣封存组在指定场地负责登记和停放、看管查扣车辆。信访稳定组对可能发生的暴力执法、非访等事件及时掌控、处理。

　　六、持之以恒，将治理纳入常态化是行动的法宝。为防止出现反弹，甚至死灰复燃现象。徐水区把整治三轮车从攻坚战转入常态化治理，将涉及三轮车整治的部分统一归口到城市行政管理综合执法局。在社会上统一招聘100名特警，充实执法队伍，编制达到280人。每天白天8:30到17:30，晚上7点到9点，每条街两组20个人进行巡逻执法。刚开始，有的三轮车主摸清执法规律，错时错点跑车。发现新情况后，执法局改变战略，实行错时执法，早晨5点就出动，中午提早下岗，下午提早上岗，打破规律执法。目前，再走进徐水大街小巷，三轮车已绝迹于徐水。