(第3期)
徐水县人民政府办公室  二Ο一二年十月二十七日

安肃镇“十八大”安保工作的主要做法与启示

　　今年以来，在县委县政府的领导下，安肃镇党委政府团结带领全镇广大干部群众，紧紧围绕上级安保工作总体部署，从安肃镇人口多、难题多、矛盾点多、上访户多、重点部位多的复杂镇情出发，举全镇之力、集全镇之智，经过6个月的顽强拼搏、艰苦奋斗，不断加大力度，细化措施，狠抓落实，十八大安保期间全镇整体态势平稳，社会安定和谐，没有出现进京、赴省非访、群体性事件等问题，实现了“六个确保”的工作目标，为全县十八大安保工作做出了突出贡献。
　　一、主要做法
　　（一）强化组织领导，建优工作格局。镇党委政府对十八大安保工作高度重视，从强化组织领导、建优工作格局入手，对安保工作进行全面部署，做到组织健全有力，体系高效运转。一是5月份专门召开党政扩大会，研究部署十八大安保工作，制定《安肃镇十八大安保工作实施方案》，召开全镇动员大会，做到早部署、细安排、强落实。镇成立矛盾纠纷排查、安全生产危爆物品排查、食品药品安全排查、社会治安公共安全排查、舆情信息监控、重点部位看护情况督导、纪检监察督导、应急情况处置和后勤保障9个专门工作组，把工作任务落实到细节上，把工作责任落实到具体人头上，形成“人人有责任、事事有人管，层层抓落实”的工作格局。二是成立镇领导小组，镇党委书记亲自挂帅，镇长、人大主席任副组长，全体副职及股所站长、各村支书主任为成员。实行党政一把手负总责、副科领导包片、一般干部包村、村干部包户的三级稳定责任制，领导小组每周至少召开一次稳定形势分析会，对重点案件做到一案一策、领导分包。坚持领导干部公开接访、重点约访、带案下访制度，每天安排两名副科级领导干部接访，把问题解决在基层和萌芽状态。三是抽调精干人员组成镇安保办，负责全镇安保工作调度分析。将全镇涉核、二炮、民办代课教师、文化员、放映员、畜牧员、四清借干、拖拉机手、非法集资、法轮功、两劳释放以及精神病武疯子等各类不稳定重点人员共计200余人全部落实“五包一”责任；对天然气管道、泵房、变电站、高压线塔、通信基站、京广铁路、荣乌高速、京石高速桥梁、涵洞等重点部位全部明确看护责任，并制作了安肃镇十八大安保重点人事物星级管理示意图，实行挂图作战，做到全覆盖、网格化。
　　（二）狠抓队伍建设，注重群防群治。重新调整了全镇39个村的民调会、治保会及巡逻队，各村按人口数1%的比例组成安保志愿者队伍，全镇共有120名基层调解员、390名巡逻队员、680名志愿者参与安保活动。具体实行“四项日报告”制度。一是矛盾纠纷苗头隐患排查日报告，实行镇干部包村、村干部包片、安保志愿者队员、治安巡逻队员和育龄小组长包户，每日一排查，每日一调度，确保排查不漏一户，不留死角、死面。二是安保志愿者队伍和治安巡逻队发挥作用情况日报告，由镇包村干部负责，对辖区各村两个队伍日常安排，责任分工，发挥作用情况，每日一督查，每日一报告。三是驻村安保工作队工作情况日报告。由镇包村干部负责，对39个驻村安保工作队人员到位、制度落实、工作开展情况每日一报告，每日一汇总，每周一调度。四是重点人员思想动态日报告。按“五包一”责任制要求，每日要与重点人员见面，每日向镇安保办报告思想动态情况。
　　（三）把握工作重点，深入排查化解。镇党委、政府将各类苗头隐患的排查化解作为工作重点，坚持清积案、消重案、化新案“三管齐下”，认真组织镇、村干部对39个村进行拉网式矛盾隐患大排查，摸清底码。对排查出来的突出问题、重点人员、重点群体，逐案建立台账，落实包案人员责任、明确稳控措施、预案和岗位责任，特别是做好特殊人员、群体的跟踪调查，对现有积案、重案逐案签订责任状、逐案调度、逐个解决。主动同信访人取得联系，切实做好疏导工作。及时掌握情况，高度警觉，早发现、早化解，做到小事不出村，大事不出镇，把问题解决在基层和萌芽状态。第二季度以来，持续对全镇进行全方位密集拉网式排查，共排查信访苗头及群体性事件隐患112件，化解98件，特别是化解了青庙营“五年五十年”问题、城内村13户北大街拆迁户房产本问题、菱角桥村两起触电死亡事件、城内史云杰被杀案家属要赔偿问题等急难案件，实现了一批重案得以化解的目标。
　　二、主要经验
　　稳定工作涉及方方面面，尤其十八大敏感时期，稳定工作更是千头万绪，在安保工作实践中，该镇摸索出了一套切实可行的经验，即坚持“四重”原则：一是重排查。该镇包村干部每日早8点半领取村隐患排查台帐表，当日晚6点集中汇总，本着“细排查、常排查、真排查”的原则，谁排查、谁签字、谁负责，同时严格追究镇包村干部、村支部书记、主任排查不到位的责任。这样，即做到了排查矛盾不留死角，又强化了责任。二是重稳控。责任制抓的实不实，稳控工作到位不到位，直接关系安保工作的成败。对中营村因西北外环建设、南城、西于因规划路建设进场等由于基础设施建设和项目征地遗留问题以及商庄、北梨园、沿村因荣乌高速及附属工程与村协议未兑现引发的隐患引发的群体性隐患，在耐心细致的做好群众思想工作的同时，狠抓各项稳控责任制的落实，想尽一切办法强化稳控，用尽一切措施保稳控。三是重解决。加大力度，解决问题是抓好稳定的根本。对陈德华、勾克宇、刘汉民等重访户，在加强沟通解释政策的同时，真心实意为其想办法做工作，力争其诉求合理部分得到实现；对城内北大街13户拆迁户积极联系住建部门，并向县政府请示，给予特事特办，发证工作已在办理中。对突发车祸、人身伤亡事件，立即介入，争取主动，从快解决。四是重督导。该镇以督导促工作，以督导保效果，强化督导队伍，加大督导力度，力保各项措施的落实。具体强化两个队伍建设。一个是镇安保各项工作督导队。按照责任分工要求，既督导镇干部、村干部，又督导驻村工作队员，对镇干部虚报瞒报、不认真履行职责的发现一次警示教育，发现二次停职反省。另一个是镇安保治安巡逻队。分成六个组，每组由片长任组长，每组一辆车，昼夜巡逻督导。
　　三、几点启示
　　稳定工作是乡镇工作的重中之重，也是长期任务，如何建立长效机制是长期分析研究和在实践中不断探索的一项重要任务。该镇认为：持续做好稳定工作，要做到“四个必项”：
　　（一）必须严格排查，明确责任。矛盾纠纷是动态的，今天没发现问题不等于明天没有问题，排查必须长期化、经常化、细致化，没有真排查，细排查，常排查，问题就会有疏漏，稳定就会出问题。在排查基础上，要逐级明确责任制，明确工作任务和要求，明确责任不是推卸责任，而是使层层肩负责任，人人感到压力，为此该镇党委政府与39个村签订了安保责任状，下发了《致全镇各村支书主任的一封信》，对各村支书主任、两委干部实行捆绑责任，从而有效增强了工作的积极性和主动性。
　　（二）必须明确目标，严格奖惩。奖优罚劣，鼓励先进，鞭策后进是一条非常重要的稳定工作机制，没有奖励，就不会调动工作人员的积极性。没有罚劣，就不会使工作松散的干部改正错误，增加压力，该镇在十八大安保期间就成功运用了这项机制，由镇纪委出台了《安肃镇十八大安保战时维稳预警问责机制（试行）》文件，针对安保工作中出现的问题，下发紧急通知，对履责缺位、工作不力，引发不稳定问题，造成不良影响的严肃追究责任，收到了很好的成效。
　　（三）必须针对实际，分类施治。该镇因地理位置特殊，社情民意复杂，配合县政府完成的重要任务较多，即有与其他乡镇一样的共性问题，又有自身特殊的如城镇拆迁、项目占地、修路占地等个性问题，因此，必须针对问题的难易程度，区别对待，分类施治。对一般的邻里纠纷、宅基矛盾由镇“三位一体”调解中心和村解决，对拆迁、占地等棘手问题，只靠镇政府自身很难解决，必须由土地、城建等部门齐抓共管，协调联动，才能有效推动工作进展。
　　（四）必须制定预案，有备无患。凡事预则立，不预则废。突发紧急情况的关键时刻，安保工作能否禁得住考验，成败就在于是不是制定了切实可行的、有很强可操作性的应急预案。该镇针对安保期间全体包村干部24小时吃住在村的情况，将镇应急队伍重新调整，明确以镇民兵预备役人员及计生办骨干力量50人为主力，同时要求各村上报应急人员、车辆，落实到人头、车牌号，做到应急分队一声令下，队伍拉得出、打得赢。在北营村志愿者突然死亡事件中，在镇村干部积极正面接触、多方面做好解决工作的同时，镇应急分队全体出动，从事件发生到谈判、火化、安葬全过程均在应急分队掌控之下，正因为反应迅速，处置得力，该事件未造成任何不良影响。 （安肃镇）

将看得见的实事办到群众的心坎上
――交通局全力完成基层建设年帮扶村街道硬化工作

　　今年以来，交通局将村主街道路硬化工作作为基层建设年的重要载体，强力启动、规范推进、严格标准，注重项目建设的每个环节，切实将看得见的实事办到群众的心坎上。共投入资金1230万元，其中上级专项帮扶资金620万元，为31个帮扶村建设里程45公里，提前完成全年任务目标。
　　一、深入调研，科学谋划，明确目标任务
　　按照《河北省开展加强基层建设年活动项目帮扶工作指导意见》，该县成立了基层建设年领导小组，制发了《徐水县开展加强基层建设年活动项目帮扶工作实施细则》，按照《细则》分工，交通运输局负责帮扶村街道硬化工作。帮扶任务下达之初，该局就成立了基层建设年活动主街道硬化帮扶工作的领导小组和3个包村包项目工作小组，明确了人员构成及主要职责，制定了基层建设年活动帮扶工作的实施方案。为保证项目上报科学合理，局包项目工作小组通过逐村走访、现场勘查并充分征求驻村工作组和村“两委”意见后，结合“村庄综合整治规划”和区域路网规划、公路规范标准进行技术评审，确定各村需硬化的主要街道的里程、规格、技术要求等。活动中，项目组共入户走访群众600余户，召开各层面座谈会65次，确保了上报的建设项目是群众最关心、最迫切、作用发挥最大的项目。同时按照省交通运输厅要求，对全县各帮扶村的资金使用根据修建计划进行合理调配，经审查、该县未达到3500平米建设规模的村4个、达到或超过3500平米的村27个。各村项目确定后，该局包项目工作组逐村组织施工图纸设计和上报审批，并制订了《任务分解表》和《倒排工期表》，把31个项目的建设任务和时间进度明确到人，实行个人分包项目责任制。
　　二、强化措施，严格管理，确保工程质量
　　一是招投标阶段的管理。由于乡镇、村没有道路建设招投标经验，该局作为指导单位对各村招标程序、资质审查、资金情况（因工期紧迫，部分村需施工单位垫资）等进行了严格把关，确保了中标人具有独立企业法人资格，具备公路工程施工相关资质和相应的机械技术人员配备的“三具备”条件。在此基础上帮扶村与施工单位签订施工承包合同、安全生产合同和廉政合同。
　　二是工程施工阶段的管理。在工程施工过程中，建立和落实“施工单位自检、社会监理、政府监督”的三级质量管理体系和项目质量终身制等一系列措施，施工期间，局包项目工作组均派出专业技术人员进驻施工现场，负责施工现场的质量监理和技术指导，对原材料进厂、施工工序进行严格的检查把关；为了满足工程建设需要，各村还聘请了村民代表、老党员担任工程监督员，全县帮扶村共聘请义务监督员93名，实施有效的社会监督；同时交通运输局统一制定项目公示牌，将帮扶村主街道硬化建设计划、补助政策、招标过程、施工过程、质量监督、竣工验收、资金使用筹情况上墙公示，接受群众监督。严格建设标准。按照省厅要求路面宽度3.5米，路面面层厚度18厘米，以水泥碎石、混凝土路面为主。原有路基条件好、交通量小的路段，路面厚度也不低于15厘米；对主街道为县、乡公路或交通量大、重车多的路段进行了适当加厚。同时科学合理设计了排水设施和安全设施。
　　三是工程竣工验收阶段的管理。施工结束后，按照规定对建设项目进行竣工验收，完工一条、验收一条，以便对初步验收不合格的工程按要求返工直至合格为止， 11月份全县组织集中验收，把好工程质量的最后一关。另外加强了建设资金的监督管理，做到建设资金专户存储，专款专用，不截留、不挤占、不挪用，项目开工后，由施工单位申请，经村、乡、县交通运输局确认，县财政审核后拨付上级帮扶资金的50%，竣工验收合格后拨付剩余帮扶资金的50%，确保上级帮扶资金的使用安全，各村自筹资金由村民理财监督小组负责监督使用。
　　三、多方筹集、科学组织，确保工程进度
　　一是多元化、多形式克服资金短缺问题。由于各村修建标准、里程不同，地方自筹资金也不尽相同，为按时配齐自筹资金完成建设项目，有些村通过“一事一议”、经济较发达的村通过企业捐助、集体经济较好的村通过集体垫付来解决自筹资金缺口，该活动各帮扶村共需自筹资金610万元。因上级补助资金暂时未到位的由施工单位垫付，确保不因资金影响工期。
　　二是科学组织，抢赶工期进度。施工过程中，该局3个包项目工作小组技术人员按照《任务分解表》确定的分包情况，积极参与修路施工，发挥表率作用，每天保证有一名技术人员对施工现场进行巡视，督促施工进度和工程质量，随时解决施工过程中遇到的问题，确保主体工程的建设标准和附属设施的齐全完善，也保证了修路工作进度。县活动办也成立了项目建设督导组，不定期到施工现场检查工程进展情况，通报督导情况。同时，引导村民讲大局、不干扰，讲奉献、不阻挠，衷心拥护、积极参与，为项目建设提供良好施工环境。 （交通局）