关于对徐水县出租车市场发展状况的调研
出租车是每个城市公共客运的重要组成部分，也是展示城市形象的重要“窗口”。它承载着城市特殊服务功能，既可以方便市民和游客的出行，同时也对县域经济的发展有着重要的推动和带动作用。为此，我们于近日对徐水县出租车行业进行了调研。
一、出租车行业现状
1958年，我县首次购进2部“松花江”牌客车后，现代客运市场开始起步。十一届三中全会以后，个体客运逐步发展，到1990年时，我县已拥有出租车20辆，且均为个体经营。
2004年9月初，成立“河北省保运集团总公司徐水客运出租有限公司”，该公司先期投入60辆新款三厢夏利轿车，配置计价器、顶灯等，统一标志，投入运营。到2005年底，我县共拥有出租车273辆。其中：公司化经营车60辆，挂靠车11辆，个人所属经营车202辆，到2008年，所有个体出租车已加入到公司进行经营。
二、存在的问题
一是“黑”车和合法出租车之间、“黑”车和客运专线车辆之间争抢乘客，破坏了良好的客运秩序。
二是对“黑车”检查难、取证难、处罚难、反复性大。对于县城来讲，乘客多为熟人，他们对车主抱着同情的态度，帮助作伪证。也有的乘客或碍面子、或怕打击报复、或有多一事不如少一事的心理，不肯配合检查，在无形之中对黑车给予了支持，给调查取证工作带来了困难。
三是在检查“黑车”过程中，个别车主强行冲卡，逃避检查，对执法人员的人身安全造成了巨大威胁。
四是全县人力三轮车、机动三轮车和电动三轮车的管理不够规范，对整个管辖区的运力和总量缺乏宏观调控。
五是对出租汽车企业的行业监管缺乏法律依据，对“黑车”、人力三轮车、机动三轮车和电动三轮车的打击与治理也缺乏法律依据。
三、几点建议
（一）进一步明确好对合法营运出租车的优先发展地位，明确人力三轮车、机动三轮车和电动三轮车逐步退出机制，为出租车市场和客运市场发展创造便利条件，创优发展环境。
（二）对整个管辖区的运力进行宏观调控，保持运力和运量的平衡，维持出租车和班线客运等客运车总量的相对稳定，努力为出租客运企业创造良好的运行环境。
（三）进一步建立健全出租车市场综合治理长效机制。在积极争取相关部门的支持，引导这些从业人员从事其它合法工作的同时，认真贯彻执行举报查处制度和查处分离制度，不断加大对“黑车”的打击与治理力度，努力维护广大乘客和合法出租车的权益。
（四）努力推动集约化进程，积极引导以公司、企业、协会等形式加强行业自律，在出租汽车从业人员中，以“学雷锋行动”为主题，广泛开展创“星级车号”和“文明驾驶员”的活动，树立良好的形象，营造良好的环境，共同打造和谐交通。(交通局)
坚持创新财政管理 努力创建“六型”机关
――财政局创建“六型”财政机关的有益探索
近年来，财政局坚决贯彻全省“讲科学、求规范、重创新，兴财政、促发展、为人民”的理财方针，大力培树“风气正，纪律严，业务精，环境优，服务好，效能高”的团队精神，“六型”财政机关创建活动收到明显成效。具体做法是：
一、抓责任落实，强化组织领导
（一）领导到位。局领导班子充分认识到，创建“六型”财政机关是新时期财政机关建设的总要求和总抓手，方向正确，理念科学，要求具体。为此，我局制发《实施方案》，成立由党组书记、局长任组长，分管机关管理和纪检监察工作的两位副职任副组长，各股所主要负责同志为成员的专门领导小组，并将办事机构设在承担人教工作和办公室工作职能的人秘股，努力加强对创建工作的领导。
（二）责任到位。结合年初全县财政工作会议，县财政局主要领导与股所主要负责同志签订《“六型”股所创建责任状》，明确要求，明确责任。在开展活动中，主要领导和分管领导定期听取汇报，督导检查，使全县财政系统始终绷紧创建工作这根弦，保证了创建工作的常抓不懈。
（三）机制到位。坚持创建活动与财政业务同步部署，同步落实，捆绑考核，并在全县财政系统开展争创“六型”股所活动。以争创“六型”股所活动为载体，制发《考评实施细则》，改进考核办法，实施科学评价，每年对各股所创建工作组织考评。通过民主评议，量化打分，年终综合表彰奖励，增强了财政干部职工的创建意识和创建热情。
二、抓工作创新，优化财政管理
（一）讲科学，创新工作机制
一是改革县乡财政管理体制。以全省农村综合改革和财政体制改革试点县为契机，认真调研征询意见，因地制宜确定体制模式，积极探索无金库模式下的体制运行办法，使分税制财政体制试点乡镇逐步扩大到3个，其他11个乡镇全部实行了统收统支加激励的体制模式。同时，加大对乡镇的财力倾斜力度，有效保障了乡镇的基本支出需要，促进了公共服务均等化，有效发挥了财政体制的激励作用。2008年4月，财政部部长谢旭人亲临徐水县调研指导财政工作，对徐水县的财政改革工作给予了高度评价。
二是推行“金财工程”标准化建设。信息技术是财政管理实现科学化、规范化、精细化的重要动力。以“金财工程”建设示范县为契机，徐水县财政局把信息技术纳入财政改革与发展的总体框架，配备专门力量，使信息技术成功切入财政业务，为财政管理插上了智能化的翅膀。在网络建设上，实现了与县本级一级预算部门和乡镇联网，全天24小时提供WEB信息、FTP数据传输、电子邮箱、即时通讯、网站信息等网络应用服务。在软件推广应用上，省财政厅自主研发和统一推广的总预算会计软件、工资统发软件、决算编审软件等10多个业务软件，在全县得到了广泛应用，走在了全省财政系统县级局最前列。2007年10月，徐水县财政局因此代表河北省接受了财政部“金财工程”建设视察，部长助理刘红薇给予了充分肯定。
三是加强县乡预算管理。部门预算管理落实“六个规范”。即，规范编制基础，利用数据库，将预算编制单位细化到每一个人、每一个单位的基层项目；规范编制程序，实行“三上三下”的编制程序，从采集基础信息到生成预算文本，都按照规范的程序操作；规范编制方法，采取零基预算编制方法，对所有预算项目和各项经费供给定额进行科学、合理的测算；规范编制内容，编制综合预算，将预算部门的各类资金，全部纳入编制范围；规范文本形式，使用全省预算编报系统生成部门预算文本，做到了全部文本统一、规范，2008年的教育局部门预算文本达到590多页，极大地提高了预算编制的透明度；规范执行规程，将部门预算导入核心业务软件，绘制出21张业务流程图，明确了具体流程，办理业务做到了有章可循，实现了“怎么编就怎么执行”。省财政厅厅长齐守印陪同谢旭人部长到徐水县调研时，详细查阅了徐水县部门预算文本及相关改革资料，深有感触地说：“徐水县的部门预算管理改革确实很不错、很扎实”。
（二）求规范，创新工作制度
一是保持强势，创新农业开发工作制度。为保持强势，巩固全省农业综合开发重点县、示范县成果，建设农业综合开发精品工程，建立了《项目管理制度》、《财务管理制度》、《工程建设和管护实施办法》、《项目工程建设标准》、《项目考核评比暂行办法》等一系列管理制度，同时，严格督查制度和每周例会制度，项目建设体现了以财政部门为主导、以乡村两级为主体。自2004年以来，徐水县农业综合开发面积和资金规模连续5年位居全市第一，在保持全省农业综合开发重点县的同时，2004年、2008年两次夺得红旗县称号。
二是改进弱项，完善国有资产管理制度。国有资产监管是基层财政工作的弱项。为改变这一现状，徐水县财政局精心实施行政事业单位国有资产清查，编印《资产清查手册》260余册，印制表格8000余份、刻录软件光盘130张，组织 9个业务指导组深入各单位指导工作，确保了清查结果的全面、真实、准确，许多县（市、区）前来借鉴经验。在此基础上，指导各单位进一步完善资产清查系统，全面加强国有资产登记、出租、出让、出售、调剂等基础管理，走在了各市、县前列。同时，制发《企业国有资产管理暂行办法》和《行政事业单位国有资产管理暂行办法》，建立了规范和加强国有资产管理的长效机制。
三是抓好热点，建立专项资金管理制度。近年来，专项资金管理成为上级财政部门和基层群众关注的热点。为了规范和加强专项资金管理，徐水县财政局制发了《农村居民最低生活保障、农村五保供养资金管理办法》、《优抚资金管理办法（暂行）》、《关于切实加强村级转移支付资金使用、管理的通知》和《关于加强财政财务管理，防范财政资金管理风险的实施办法》，对管理方式、拨付程序、预决算和监管工作进行了明确、细致的界定，为财政专项资金管理提供了制度依据。通过严格落实这些制度，确保了财政资金安全。
三、抓财政文化，提升财政软实力
（一）培树誓争一流的工作理念。局领导班子通过广泛深入地调查研究，确立了“建设法制、科学、阳光、和谐的公共财政”的总目标，制定《议事决策规则》，带头在工作决策环节贯彻“法治、科学、阳光、和谐”的理财思想。研究确立了“抓一流班子，带一流队伍，树一流作风，创一流业绩”的总体思路，制定股室《年度目标责任制》，采取每半年召开局务会、汇报股室责任目标完成情况的办法，做到年初分账、半年查帐、年终要账，促进“四个一流”的贯彻落实。研究确立了“风气正、纪律严、业务精、环境优、服务好、效能高”的团队精神，组织开展培树团队精神活动，集中公开各股室培树团队精神的具体目标和方法措施，以公开促活动开展，以团队精神凝聚人心。
（二）培树理财为民、服务发展理念。先后开展了“立党为公、执政为民”活动、“主仆观”大讨论活动、“保持共产党员先进性”教育活动、思想纪律作风整顿活动、“为民、务实、清廉”活动、解放思想大讨论活动、党员设岗定责活动、民主评议党员活动等八项主题教育活动和主题实践活动，加强宗旨观念教育。每年组织收看“感动中国”、“廉政中国”系列影音资料，在树立为民服务典范的同时，用反面贪腐典型警示干部。组织各股室制定、公开、实践加强服务的系列措施，进一步强化公仆观念。
（三）培树终身学习、团队学习理念。安排年度学习计划，坚持每周集中学习日制度。以讲读为主要形式，集中学习上级党委、政府的重大决策部署，自觉做到“围绕全局抓财政”。开展业务讲坛活动和岗位练兵活动，印发学习资料，安排讲解辅导，组织闭卷考试，公开考试成绩，较好地解决了全县财政干部的业务素质问题，培养出了一批财政管理骨干。创造性地组织国际形势、法制工作报告会，邀请专家和法制工作专业人员报告当前形势，拓展全体干部职工的知识视野，增强立足本职抓发展的责任感和紧迫感。
（四）培树严格管理、精细管理理念。引导财政干部职工树立“严管才是爱”、“细节决定成败”的思想。结合机关效能建设，制定并落实《乡镇财政所岗位设置方案》、《岗位目标责任制》和《提质提速目标》，将常规工作目标细化、明确到全局每一个岗位，强化了责任意识和精细管理意识。安排工作逐级实行“四明确”责任制，即，明确工作目标，明确工作措施，明确完成时限，明确责任人员，保证各项工作不落空，为明责、要账提供了初始依据。建立年初全县财政系统会、每周局长办公会、半年局务会、年终述职测评会等会议制度，并开展“精细化、规范化管理年”活动，使财政工作的部署、落实、督查、调整、考核成为完整的链条，保证各个环节不松扣、不脱节，通过精细化的管理，完善了工作运行机制。
（五）培树诚信友爱、人文和谐理念。“工欲善其事，必先利其器”。徐水县财政局在工作上高标准、严要求的同时，积极为基层干部改善办公条件，投入资金80多万元，使乡镇财政所电脑达到56台，并全部配备了打印机、传真机、数码照相机，更换了电脑桌椅，装修改造了办公场所，其中，5个财政所设立了专门机房。通过创优工作环境，缓解工作压力，体现了人文关怀，为提升工作水平奠定了基础。（财政局）
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工作调研（2008年第27期）.doc 