(第16期)
徐水县人民政府办公室 二ΟΟ八年九月十一日
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人防执法难问题探究
人民防空法的颁布实施，为人防执法提供了法律依据，人防建设进入了有法可依、依法行政的良性循环轨道。但是，从目前人民防空法的贯彻实施情况看，有法不依、执法不严、违法不究的问题还普遍存在，人防执法难、难执法严重影响着人民防空法的实施，制约着人防建设的进一步发展。
执法难，难在哪儿？
一、片面强调以城市建设为大局，轻视人防工程的战备效益
近年来，城市化进程加快，许多地方都在大兴土木，修路建楼。但在提升城市品质的同时，也出现了一些不和谐的因素。比如：地方政府为了招商引资，扩大建设规模，改变城市面貌，展示政府业绩，常常以减免人防“结建”费作为优惠条件，干扰人防依法行政管理和运用行政处罚权，有关部门在城市建设规划中没有将人民防空工程建设予以统筹考虑，只片面追求和平盛世的大发展，忽略了战时人民生命财产安全的需要。也就是说，每当人防建设与城市建设发生矛盾的时候，人防建设的战备效益总是得不到足够的重视，此谓人防执法的第一大难题。
二、片面强调以经济建设为中心，忽视人防建设的社会效益
我国是一个受几千年封建社会影响的大国，人治观念根深蒂固，法制观念淡薄。长期以来，政府依靠行政手段管理经济和社会事务，领导者习惯于直接指挥，被领导者习惯一切行动听指挥，特别是在以经济建设为中心，各级政府尴尬尤为看重一个区域的经济发展，忽视人防法律的存在，忽视人防建设的社会效益甚至以言代法，违法行政。例如，有些领导常常不问情由，只需一句话，就把几十万，甚至上百万的人防“结建”费给免了，而作为政府职能部门的人防办事机构，此时在权的面前往入处境尴尬，此谓人防执法的第二大难题。
原因分析
首先，我们所处的时代，是一个社会转型、体制转轨的市场经济时代，也是一个思想相互碰撞的时代，领导者还习惯于行政命令的管理模式主持工作，没有意识到行政执法同时也是政府自身的一项重要工作，以至影响了依法行政的进程。
其次，立法速度与执法质量发展水平不平衡。我国的立法越来越多，越来越完善，但依法行政的步伐却跟不上，落后的执法方式与目前法制环境不相适应的矛盾日渐突出。
解决对策
一、创新人防宣传方式，强化领导对人防的法律意识
政府领导是政治体制改革的决策者，也是经济建设和城市建设的组织者，政府领导的国防观念和法律意识，直接关系到人防执法工作的开展，如何让领导更关心人防建设，更支持人防执法是当前人防宣传工作的一个新课题。长期以来，人防宣传教育工作更强调对公众的宣传，对领导层的宣传不够重视，这也是造成领导对人防工作缺乏了解和支持的原因之一。今后的人防宣传工作应从创新入手，讲究策略，采取不断向领导报送人防动态信息，向领导报送人防重点调研课题等形式，及时向领导汇报人防建设的进展及执法过程中遇到的问题，以引起政府领导的高度重视，从而逐步强化领导的人防法律意识，逐步转变以行政命令为主的管理模式，依法解决人防建设的重点问题。
二、更新人防执法观念，逐步实现向依法行政的管理模式转变
依法行政的实质就是要将行政权力的行使进入法制状态。我国二十多年的改革实践证明，社会主义市场经济的发展和完善，必须依赖完备的法律体系和对法律的忠实的执行。必须大力推进依法行政的法制进程。同时从我国改革开放的实践来看，依法治国的重点难点是依法行政。人民防空法颂布至今已有十余年，但人防执法始终难有大突破，究其原因，主要是执法手段单一，执法观念陈旧。因此必须更新人防执法观念，转变人防执法理念，创新人防工作思路，大力推进依法行政管理步伐，要正视当前多个部门职权交织，涉及多个部门立法冲突这个现实问题，勇于突破人防执法瓶颈，理顺职法职能，优化资源配置，大胆尝试综合执法或借力执法新途径。借助规划、城建等部门的执法力量。同时学习其它部门执法成功经验，跳出单纯执法的小圈子，开拓执法思路，协调部门及社会各界的关系，减轻人防执法压力，强化执法能力，促进人防执法进入依法行政的良性循环轨道。
政府办公室 刘宝海
