工 作 调 研
（第15期）
徐水县人民政府办公室 二ΟΟ八年八月十八日
提升财政软实力 创新举措强管理
――县财政局加强财政文化建设的有益探索
近年来，财政局认真贯彻“讲科学、求规范、重创新，兴财政、促发展、为人民”的理财方针，积极创建“服务型、廉洁型、高效型、学习型、创新型、和谐型”财政机关，以财政文化建设为抓手，以培树理念为先导，提升财政软实力，推动了财政管理的不断创新和管理水平的不断跃升。
一、工作成效
（一）创新了财政管理体制。以全省农村综合改革和财政体制改革试点县为契机，因地制宜确定体制模式，对3个乡镇实行了分税制财政体制，并探索出了无金库模式下的分税制财政体制运行办法，对其余乡镇全部实行了统收统支加激励的财政体制。加大对乡镇的财力倾斜力度，保障了乡镇的基本支出需要，促进了公共服务均等化。2008年4月，财政部部长谢旭人亲临我县调研指导财政工作，对我县财政改革工作给予了充分肯定。
（二）创新了财政运行机制。一是完善了预算管理机制。部门预算管理落实“六个规范”。即，规范编制基础，规范编制程序，规范编制方法，规范编制内容，规范文本形式，规范执行规程，实现了“怎么编就怎么执行”。省财政厅厅长齐守印到徐水县调研时，深有感触地说：“徐水县的部门预算管理改革确实很不错、很扎实”。依托扎实的基础，通过以会代训、现场指导、现场编制的办法，在全省率先规范了乡级预算编制工作。2008年5月，省、市预算编审中心就部门预算管理改革和乡级预算编制改革专程到我县调研，并给予高度评价。
二是开展了“金财工程”标准化建设。以“金财工程”建设示范县为契机，大力推进财政信息化管理，实现了与县本级一级预算部门和乡镇联网，全天24小时提供WEB信息、FTP数据传输等全面的网络应用服务，广泛应用了总预算会计软件、工资统发软件、决算编审软件等10多个业务软件。2007年10月，徐水县财政局因此代表河北省接受了财政部“金财工程”建设视察，部长助理刘红薇给予了充分肯定。以县级版核心业务软件试点县为契机，对各类资金实行了严格的流程管理，预算管理的精细化、规范化、约束力和安全性实现了质的跃升，工作经验在全省推广，石家庄、邢台、沧州和高阳、博野等十几个市县来我县学习。
（三）创新了财政管理制度。一是建立农业开发工作制度。建立了《项目管理制度》、《工程建设和管护实施办法》、《工程建设标准》等制度，严格督查制度和每周例会制度，项目建设体现了以财政部门为主导、乡村两级为主体。农业综合开发面积和资金规模连续5年位居全市第一，成为全省农业综合开发重点县、红旗县。
二是完善国有资产管理制度。在精细开展国有资产清查的基础上，进一步完善资产清查系统，加强国有资产基础管理，走在了各市、县前列。制发《企业、行政事业单位国有资产管理暂行办法》，建立了规范国有资产管理的长效机制。
三是细化专项资金管理制度。主动研究薄弱管理环节，制发了《农村居民最低生活保障、农村五保供养资金管理办法》、《优抚资金管理办法》、《关于切实加强村级转移支付资金使用、管理的通知》，为确保财政资金安全奠定了基础。
二、主要举措
该局以为民理财为核心，以培树理念为先导，以素质建设为基础，以强化管理为抓手，不断加强财政文化建设。
（一）培树誓争一流的工作理念。局班子研究确立了“建设法制、科学、阳光、和谐的公共财政”的总目标，制定《议事决策规则》，带头在工作决策环节贯彻“法治、科学、阳光、和谐”的理财思想。确立了“抓一流班子，带一流队伍，树一流作风，创一流业绩”的总体思路，制定股室《年度目标责任制》，采取每半年汇报股室责任目标完成情况的办法，做到年初分账、半年查帐、年终要账，促进“四个一流”的贯彻落实。确立了“风气正、纪律严、业务精、环境优、服务好、效能高”的团队精神，组织开展培树团队精神活动，集中展示各股室培树团队精神的具体目标和方法措施，以公开促活动开展，以团队精神凝聚人心。
（二）培树理财为民、服务发展理念。先后开展了“立党为公、执政为民”活动、“主仆观”大讨论活动、“保持共产党员先进性”活动、思想纪律作风整顿活动、“为民、务实、清廉”活动、解放思想大讨论活动、党员设岗定责活动、民主评议党员活动等八项主题教育活动和实践活动，加强宗旨观念教育。组织收看“感动中国”、“廉政中国”系列影音资料，树立为民服务典范，用贪腐典型警示干部。组织制定、公开、实践加强服务的系列措施，进一步强化公仆观念。
（三）培树终身学习、团队学习理念。安排年度学习计划，坚持每周集中学习日制度。以讲读为主要形式，集中学习上级重大决策部署，自觉做到“围绕全局抓财政”。开展业务讲坛和岗位练兵活动，印发学习资料，安排讲解辅导，组织闭卷考试，公开考试成绩，培养出了一批财政业务骨干。创造性地组织国际形势、法制工作报告会，邀请专家和专业人士报告当前形势，拓展干部职工的知识视野，增强立足本职抓发展的责任感和紧迫感。
（四）培树严格管理、精细管理理念。引导财政干部职工树立“严管才是爱”、“细节决定成败”的思想。结合机关效能建设，制发《乡镇财政所岗位设置方案》、《岗位目标责任书》和《提质提速目标》，细化、明确常规工作目标，强化了责任意识和精细管理意识。安排工作逐级实行“四明确”责任制，即，明确工作目标、工作措施、完成时限、责任人员，保证各项工作不落空。建立年初系统会、每周局长办公会、半年局务会、年终述职测评会等会议制度，并开展“精细化、规范化管理年”活动，使工作部署、落实、督查、调整、考核形成完整的链条，完善了工作运行机制。
（五）培树诚信友爱、人文和谐理念。积极为基层改善办公条件，先后争取资金近80万元，使乡镇财政所电脑达到56台，并全部配备了打印机、传真机、数码相机，改造了办公场所。通过创优工作环境，缓解工作压力，体现了人文关怀，为提升工作水平创造了条件。
三、几点体会
（一）机关文化建设是提升管理效能的原动力。机关文化是机关管理的软实力，是机关高效运转的灵魂支撑，体现了“以人为本”的科学发展观和管理理念。正是基于这种认识，县财政局领导班子高度重视机关文化，努力提供干部自我教育、自我激励的文化环境，使“能力”和“激励”形成乘数效应，迸发出很强的创造力和生产力。
（二）培树先进理念是机关文化建设的先导。机关文化作为机关群体的基本理念和价值标准，不是自发形成的，需要在实践中提炼、明确、引导、巩固，最终形成思想观念，养成行为习惯。近年来，县财政局领导班子积极组织学习、教育活动和实践活动，身体力行，率先垂范，努力培树先进理念，有效地引导了干部职工的基本理念和价值标准，为全面加强机关文化建设夯实了基础。
（三）推进工作创新是检验机关文化建设的重要标准。机关文化建设不是“摆花架子”，其落脚点是推动工作，促进发展。县财政局领导班子选准落脚点，积极适应财政改革与发展的新形势，以为民理财为核心，努力营造鼓励创新、精细管理、誓争一流的文化环境，促进了体制创新、机制创新、制度创新和管理创新，有效提升了财政管理水平，成为全市乃至全省的财政管理先进县。
（财政局）
