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工 作 调 研
（第14期）
徐水县人民政府办公室 二ΟΟ八年八月十八日
义联庄乡关于发展林果业的调查与思考
义联庄乡总面积31.7平方公里，辖16个行政村，全乡共有2413户，9688人，耕地总面积8134亩。该乡地处浅山丘陵地带，大部分地区岩石裸露，山多、沟多、山地多，土壤养分含量低，山地以种植果树为主。
一、 基本情况
该乡林果业发展品种单一，主要以柿子树为主。全乡共有柿子树149880棵，其中村集体有柿子树7970棵，原生产队有柿子树10430棵，个人所有柿子树131480棵，退耕还林2389亩，54947棵。全乡有荒山荒坡22610亩，其中已承包9400亩，绿化率达50%以上的4850亩，其他绿化不理想，未承包的荒山荒坡中县核定的宜林面积为8000多亩。
二、 主要问题
1、受自然条件限制，山多地少，在林果业山区特色经济发展中，普遍存在资金不足、技术含量低、管理效率差等弊端。
2、技术跟不上，观念落后。一是常规技术多，高新技术少；增产技术多，质量安全技术少；生产技术多，加工贮藏保鲜技术少。同时，很多具有新思想的青壮年农民选择了外出打工，而留守农民的科学文化素质较低，观念较为落后，农技推广体系还不够健全，新技术难以落实到户，无论是政府引导还是农民自学都存在着很大的局限性，不能很好地与外界进行沟通，在知识的更新上更是跟不上时代变幻的步伐。二是缺乏相应的管理人才，管理方式落后。由于山区农民在认识上的不足，管理上存在着不少问题，管理的不善直接影响到了经济效益。
3、农产品竞争力不强，优势资源还没有得到很好的开发，主要表现在特色基地规模小，产业化水平低。
该乡的柿子种植虽然在全县有一定的影响，但是经济效益却不容乐观。究其原因：一是林果业特色基地规模相对较小，产量上不去，存在着“有批量无品牌、有市场无批量”问题。二是产业化水平底，农产品加工滞后，没有精深加工，无标生产、无标上市、无标流通问题严重。产品缺乏深加工，因此，出售价格远远低于市场价，农民不能获得很好的经济效益。
4、市场经济发育不健全，销售渠道窄。外销主要依靠商贩上门收购，这是一种落后的缺乏市场观念的销售方式。其主要原因在于生产规模小，缺乏龙头产业，没有形成规模化、品牌化经营；没有先进的果品采摘加工技术和保鲜、包装、储运技术；没有实现有计划地建立一批果品批发市场，进而形成完善的销售网络，达到疏通销售渠道，全力拓展市场的目的。
5、林权改革难度大、遗留问题多。集体所有柿子林多是老树，林木分散，情况复杂，遗留问题较多。一是所有制不同，集体所有柿子树共有18400棵，其中7970棵为村集体所有，由村集体承包、收益归村集体支配，10430棵属原生产队所有，由队集体承包，收益归生产队支配，由于原生产队组织已不存在，实质上是由属于原生产队的现任村干部掌握使用，承包款有的未收或未足额收，有的开支村、队界限不清楚，这些问题严重阻碍柿子林承包及林权制度改革；二是集体所有柿子林，地、树分离情况较严重。按林权制度改革的要求，地、树矛盾凸现出来，地、树承包人原经营关系被打破，进而引起稳定问题；三是自1982年原三级所有队为基础的农村经济模式解体后，集体柿子树分别由村、队所有者对外承包经营，由于承包方式不规范，相关措施不到位，及农村财务管理不严格，承包者不按时足额缴纳承包费，使承包不能有序进行。现在情况是有些柿子林正常承包，有些柿子林被到期的承包者占有，有些柿子林无人经营，自然生长，所结柿子到秋后一抢而光。
三、 解决办法
1、林果业发展要经过科学论证，不违背科学发展规律，确定具体实施的可行性和发展的连续性，不随便更换改变，避免急功近利思想，确定目标，合理布局，逐年实施。
2、积极争取国家立项资金，加大基础建设投入，制定林果业发展的优惠政策，建立高标准示范园，重点扶持，以点带面，为林果业实现产业化发展奠定基础。
3、依靠科技带动发展。首先要加大科技宣传面，特别是加大林业实用技术推广力度，引导农民应用科技实现增收，提高科技转化率；其次要狠抓技术队伍建设，加大培训力度，提高技术人员综合业务水平，强化服务宗旨；第三要出台和完善专业技术人员技术服务优惠政策，鼓励技术人员到生产一线开展技术服务，引入能上能下人才竞争机制，把农民增收与技术人员的切身利益相挂钩，并建立林果业发展的长效监督机制。
4、建立乡级林业站所，通过稳定技术队伍、加大培训力度，夯实林果业发展的基础。建立专业协会，提高林果产品市场竞争力。建立经济林苗木基地，积极引进培育龙头企业，推动林果业发展，坚持资源优势的转化，走市场牵龙头，龙头带基地，企业带发展的路子。
5、做好集体林权改革工作，充分调动农户积极性。历史地客观地看待全乡集体柿子林存在的问题，探索出一条切实可行的办法逐步加以解决；其次是集体林权制度改革宜缓不宜急，在条件成熟时进行改革，也就是现承包到期一块解决一块，能包则包，能分则分，以分为主，不留后患。调动县、乡、村各方面的力量进行综合整治，以达到预期效果。
（义联庄乡）
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