2021年2月5日在保定市徐水区第二届人民代表大会第五次会议上 保定市徐水区人民政府区长  李志永   各位代表： 现在，我代表徐水区人民政府向大会报告工作，请连同《保定市徐水区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二��三五年远景目标纲要(草案)》一并审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、“十三五”时期经济社会发展回顾 “十三五”时期，面对大战略、大变局、大变革、大事件的影响，面对复杂严峻形势和经济下行压力，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握高质量发展的总要求，突出发展理念的大创新、围绕产业升级的大战略、抢抓协同发展的大机遇，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，经济社会发展取得历史性成就，实现了“三个圆满收官”[1]。 过去的五年，我们致力于抓发展稳增长，综合实力持续提升。到“十三五”末，地区生产总值达到249.2亿元，年均增长5.3%，人均生产总值45045元，年均增加1756元；全部财政收入完成54.1亿元，年均增长19.2%；一般公共预算收入完成24.6亿元，年均增长21.6%；固定资产投资累计完成589亿元，年均增长31.7%；规模以上工业增加值完成117.4亿元，年均增长13.7%；实际利用外资完成2.8亿美元，年均增长7.2%；社会消费品零售总额完成117.1亿元，年均增长8.3%；城乡居民人均可支配收入达到38178元、20468元，年均分别增长9.6%、9.4%。全区经济总量始终位于全市前列。 过去的五年，我们致力于调结构促转型，新旧动能持续转换。产业结构不断优化，三次产业占比由11.5%、65.9%、21.7%，调整为9.7%、54.1%、36.2%。一产上，粮食连年丰收，总产量达36万吨，畜牧、蔬菜、果品占农业总产值比重达到69.8%。投资38亿元的卓正神农示范园一期顺利开园，建成省级现代农业园区3个、市级现代农业园区4个，农业产业化经营率达到62%。二产上，主导产业不断做优，长城、巨力、风帆、赛赛尔俊峰等骨干企业市场份额不断增长，年纳税超亿元企业5家，年纳税超千万元企业达29家。累计创建国家级企业技术中心2家、省级重点实验室1家、省级技术创新中心7家、省级产业技术研究院1家、市级重点实验室1家、市级技术创新中心19家、院士工作站3家。科技型中小企业达到645家，高新技术企业达到44家，入统规上工业企业达到78家。我区被评为河北省转型升级示范县。三产上，金融机构存贷款余额为372.1亿元、169.5亿元，年均分别增长10.4%、19.7%。农村电子商务公共服务中心投入使用，入驻电商企业12家。入统服务业企业11家、批零企业8家。 过去的五年，我们致力于强保障促协同，联动雄安持续深入。坚持把服务保障雄安新区规划建设作为重大责任、重大使命、重大机遇，主动对接、积极联动，全方位融入雄安半小时都市圈。加强雄安周边管控。强化产业管控，严格项目准入，淘汰落后产能。强化房价管控，落实“双限双竞”[2]政策。强化土地管控，累计拆违285万平方米，土地网格化监管经验做法得到自然资源部肯定，并在全省推广。推进骨干路网互通。投资18.98亿元支持安大线、容易线建材通道建设，仅用一个月完成了12个乡镇、56个村、6142亩的征地拆迁任务，安大线、容易线主体工程基本完工，容易线公路驿站抓紧建设。荣乌高速西黑山收费站及连接线竣工通车。雄忻高铁、R1线项目前期工作有序推进。加快重点项目建设。投资106亿元的南水北调中线雄安调蓄库，仅用33天完成了实物指标调查、土地预审、生态红线调整，移民安置大纲获省批复，灌浆工程启动施工。投资11.7亿元的调蓄库弃渣加工系统一期具备生产条件、二期正在安装设备。雄安至张北1000千伏特高压输电线路贯通运行。投资3270万元的殡仪馆投入使用，投资8000万元的地下骨灰堂项目主体基本完工。当好生态环境屏障。投资8350万元的城区和大王店污水处理厂提标改造项目完工，投资2.6亿元的城区污水处理厂二期工程主体完工，投资1.7亿元的瀑河城区段生态综合治理项目加快推进。20公里的环雄安生态林带绿化任务全部完成。 过去的五年，我们致力于抓开放上项目，发展后劲持续增强。把开发区作为“主战场”。开发区基础设施和公共服务逐步完善，项目承载能力不断增强，入园企业达88家，主营业务收入超千亿元，先后被评为河北省A类开发区、绿色园区和优化营商环境推动高质量发展先进园区。成功举办长城汽车智慧工厂半程马拉松大赛和世界机器人大赛总决赛，开发区影响力和美誉度不断提升。把项目建设作为“压舱石”。累计实施省市重点项目103项，总投资4361亿元。投资382亿元的长城汽车整车生产基地一二三期全部竣工投产，年产能达75万辆。投资120亿元的瑞典奥托立夫、德国博世等15个汽车零部件子项目竣工投产。投资33亿元的风帆储能蓄能项目竣工投产。投资20亿元的百度云计算中心（大王店）项目一期投入运营。博萨汽车、天福重工、镭射机电、润恒星源等项目竣工投产。北京戴纳、雷弗流体、铭锐、艾彼等重点项目开工建设。在省市重点项目考核中，连续4年排全市前三。把招商引资作为“源动力”。2020年共引荐项目68个，总投资591亿元。投资40亿元的汇天金融数据谷、投资10亿元的中冶奥威、投资2亿元的卓正新建材等一批重大项目签约落地。投资10亿元的东方雨虹产业园，从对接洽谈到签约落地仅用时15天，再次体现了招商引资的“徐水速度”。 过去的五年，我们致力于打基础强管理，城乡面貌持续改观。加快城市改造。累计投资4895万元的132个老旧小区改造工程全部完工，既有居住建筑节能改造51.6万平方米、公共建筑节能改造2.1万平方米。投资2.5亿元的朝阳大街北延主路竣工通车，投资1.6亿元的配套管网和绿化工程加快推进。投资2.6亿元的西外环南延工程启动建设。改造城区雨污分流管网69公里、供水管网89公里、供热管网60公里。小寺村、高庄村城中村改造项目按计划推进。完善城市功能。实施长城北大街、宏兴东路、工业西路、263条小街巷道路亮化工程。建成公共停车场配套设施8个、停车位6155个、旅游厕所27座。绿地面积增加168.6公顷、达到585.5公顷，建成区绿地率39.9%，人均公园绿地面积达13.2平方米。火车站站前公园、生态公园被评为省级三星公园，华龙路东段被评为省级园林式街道，上拓・幸福汇小区被评为省级园林式小区，我区被评为河北省“洁净城市”。推进城乡统筹。“四好农村路”[3]完成303公里，改造城乡客运班线4条，新增客运公交52辆，群众期盼多年的12路公交线路正式通车。农村房屋保温修缮4682户，改造农村危房147户。投资1.5亿元开展农村人居环境整治，崔庄镇、东史端镇被确定为省级村庄清洁示范乡镇，麒麟店等47个村被确定为省级示范村。釜阳花园被评为市级文化小区。建成特色小镇2个、美丽乡村105个。农村土地确权完成87.5%，位居全市第一。 过去的五年，我们致力于出重拳治污染，生态环境持续改善。围绕“天更蓝”，全面落实“控煤、控车、禁烧、抑尘、治企”等管控措施，燃气燃煤锅炉治理改造工作全部完成，“散乱污”[4]企业治理实现动态清零，121家VOCs企业全部纳入监管范围，17万户气（电）代煤工程全部完工，23个山区村实现洁净型煤全覆盖。2020年，空气质量综合指数为6.01，相比2015年下降45.8%；PM2.5浓度61微克/立方米，相比2015年下降45%；优良天数达到212天，相比2015年增加89天。围绕“水更清”，积极推动河长制从“有名”向“有实”转变，投资2060万元开展“清四乱”[5]等系列河道清理整治行动，清理垃圾50余万立方米，拆除违建105处，封堵排污口120处，取缔沿河养殖场50处。投资5400万元完成20个村的生活污水治理任务，改造农村电动水冲式无害化卫生厕所1.5万座。压减地下水超采4500多万方。瀑河生态补水2.4亿方，任庄断面地表水全年平均达到Ⅲ类水质。在全市河长制考核中，2019年、2020年连续两年被评为优秀等次。国务委员王勇、省委书记王东峰来我区调研时，对我区白洋淀上游流域治理、防汛备汛工作给予充分肯定。围绕“地更净”，开展危险废弃物专项整治，155家危废企业全部纳入省级信息监管平台，100吨以上的危废企业全部安装联网智能监控，重点行业重金属排放量下降12%。年均投资5100万元实现农村垃圾无害化处理全覆盖。人工造林7.5万亩，环城高速绿化1.5万亩，漕河廊道绿化2.3万亩，森林覆盖率达到17.4%。 过去的五年，我们致力于抓改革强服务，营商环境持续优化。深化“放管服”改革[6]。顺利完成党政机关、乡镇、开发区、行政审批、综合执法改革，建立健全区、乡、村三级政务服务体系，14个乡镇全部设立行政综合服务中心和综合执法队，下放行政审批服务事项114项、行政处罚事项87项，194项行政审批实现“最多跑一次”[7]。落实“拿地建、一月清”[8]项目审批模式，推行容缺办理、并联审批，持续压缩审批时限，政府投资类、社会投资类项目从立项到开工分别压缩到29、31个工作日。创新扶持举措。出台企业产权登记、规划变更等一系列政策包，助力企业放下历史包袱，实现健康发展。培育壮大国有平台公司，投资4000万元入股河北南水北调中线调蓄库建材有限公司，投资3000万元入股保雄物流运输有限公司，助力雄安建设。落实“六稳”“六保”[9]任务。扎实开展“三包四帮六保五到位”活动[10]，落实国家奖补资金1.1亿元支持长城汽车、华艺帽业等重点企业发展，累计向中小微企业发放贷款21亿元、授信21.4亿元。2020年为困难企业办理缓交税金2.7亿元，减免企业税费和社保费近亿元。强化要素保障。加强项目用地供应，累计土地组卷报批92个批次，土地供应1.6万亩，完成中小企业园土地征收540亩。政府投资5500万元推行建行“助保贷”和农行“政府增信担保贷款”，为企业提供免费担保，发放贷款2.98亿元、授信3.08亿元。新增市场主体7470家，达到3.9万家。 过去的五年，我们致力于惠民生增福祉，社会事业持续进步。脱贫攻坚全面胜利。聚焦贫困退出六项标准，围绕“两不愁、三保障”[11]，推动产业就业落地入户，建立精准防贫机制，全区1040户、2167人全部脱贫出列，高质量通过省市考核，接受了国家脱贫攻坚普查。教育事业蓬勃发展。学前教育毛入园率达95%，入园难问题得到根本解决；义务教育在全市率先实现均衡发展，年巩固率达99.5%；高中教育处于全市前列，毛入学率保持在90.3%以上；职业成人教育融合创新发展,职教中心被评为教育部第二批“1+X”证书制度试点院校，我区获评国家级农村职业成人教育示范县。落实教育经费42.9亿元，年均增长3%。教育基础条件实现跨越式提升，师昌绪学校等一批新校、新园、新室投入使用，新增建筑面积11万余平方米。教师队伍建设进一步加强，新招教师1016人，教师待遇得到优先保障，乡村教师队伍建设做法被教育部发文推广。医疗水平逐步提升。开展城乡基层医疗卫生服务提升工程，实施乡镇卫生院与村卫生室“十统一”[12]一体化管理。开展康复医疗工程，5个乡镇医疗卫生院完成康复病房建设。优化医疗资源配置，实施成宝医院土地收储和资产补偿收购，妇幼保健院整体迁入并正式运营，妇幼保健院被评为全国百佳爱婴医院。文体事业不断进步。成功申报省市级非物质文化遗产名录14项，公布区级非物质文化遗产项目36项。完成326个村居综合性文化服务中心、15个乡镇（办）综合文化站改善提升。投资1370万元完成文化馆、公共图书馆租建。开展文化下乡“七进”演出500多场次。大力推广冰雪运动，建成各类滑冰场馆6个，实现中小学生冰雪活动全覆盖。社会保障成效显著。落实城乡居民基础养老金、新农合补助、低保、特困供养等提标政策，城乡居民社保参保37万人、医保参保53万人。开展退役军人信访化解“百日攻坚”行动，提供公益岗位98个，落实社保政策176人，退役军人信访化解工作位于全市前列。2020年新增城镇就业4114人，职业技能培训6263人次，城镇登记失业率3.16％。平安建设深入推进。扎实开展安全生产专项整治行动，落实风险管控与隐患排查治理“双控”机制，安全生产形势持续稳定。启动看守所、拘留所建设，提高安全防范能力。扎实开展扫黑除恶、“亮剑2020”专项行动，累计打掉各类犯罪团伙69个，破获各类案件1162起、非法集资案件14起，刑事拘留犯罪嫌疑人702名，群众满意度和安全感指数位于全市前列。强化国防动员和后备力量建设，军民融合取得新成效，征兵工作位于全市前列。食品药品安全、民族宗教、新闻广电、人民防空、史志档案、气象地震、妇女儿童、残疾人等工作取得新成绩。 过去的五年，我们致力于解难题理秩序，和谐局面持续巩固。“十三五”时期是徐水发展史上极不平凡的五年，面对各种复杂形势和矛盾风险，全区上下敢于较真碰硬、真抓真管，实现从被动应对到主动出击，妥善处置了一个又一个大事难事，甩掉了发展包袱。全力妥善化解社会风险。依法妥善处置大午、晨阳集团问题，派驻帮扶工作组，确保大午集团正常运营；围绕“保品牌、保产业、保群众合法利益、保社会大局稳定”目标，有力有效有序推进晨阳集团司法重整。联防联控，拔点灭源，成功打赢非洲猪瘟疫情歼灭战。积极应对网络舆情，主动接受媒体和社会监督，高质量完成“20天征地万亩”“悦山湖��上健康城项目”问题整改，通过省政府验收。全力抓好各类专项整治。深入开展“6+1”联动监督[13]，清理规范违法违规圈占土地80宗，整治违规违建项目70个，整治房地产开发项目3个，矿山综合治理43处，地下水超采综合治理2处，解决公共卫生管理问题9个。大力开展“1+5”专项整治[14]，解决房地产开发遗留问题65个，办理房产证8124个；彻底解决中恒泰达公司遗留多年的土地问题。全力打好疫情防控攻坚战。建立最高规格、扁平高效的指挥体系，构建全面覆盖、组织有序的群防网络，落实坚决果断、严格规范的防控举措，打好全民动员、全社会参战的人民战争，守住了疫情防控安全防线。 过去的五年，我们致力于强规范提效能，政府自身建设持续加强。坚持依法行政。严格执行重大行政决策程序规章制度，坚持科学决策、民主决策、依法决策，政府法制机构累计审查规范性文件48件，出具法律审核意见书255份。推进政务公开。制定政务公开事项标准目录和负面清单，全面推进行政决策、执行、管理、服务、结果公开，全区39个行政执法部门执法信息全部实现网上公开，政府公信力执行力进一步提高。畅通民意渠道。自觉接受监督，累计承办政府热线、人民网留言3.2万件，办结率99.95%；办理人大代表建议264件、政协提案433件，办结率100%。抓好巡视整改。从“要我改”变为“我要改”，省委巡视反馈50个具体问题全部彻底整改到位。广大干部精气神得到全面提振，人心思进、人心思干的氛围愈加浓厚。 各位代表，这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央正确指引的结果，是省委省政府、市委市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协有效监督和大力支持的结果，是全区广大干部群众�哿ν�心、攻坚克难的结果。在此，我代表徐水区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向老干部，向驻徐人民解放军、武警官兵、民兵预备役和政法干警，向防疫一线工作人员，向关心支持徐水发展的各界朋友表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也要看到当前发展存在的问题和短板。一是科技创新活力不足。企业主体创新能力亟待增强，数字经济、“互联网+”融入经济社会发展还不够充分，新动能对经济的支撑作用还不稳固。二是产业转型升级不快。产业层级偏低，传统产业转型升级难度较大，战略性新兴产业还不够强，新的经济增长点还未形成规模。三是生态治理任重道远。生态环境支撑能力不够强，污染治理和修复的任务还很多。四是城市建设欠账较多。基础设施和公共服务还不够完善，教育、医疗等方面离群众的期盼还有一定差距。我们将进一步坚持问题导向，强化举措，攻坚克难，努力在危机中育新机、于变局中开新局。 二、“十四五”时期的主要目标任务 “十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是京雄保一体化深入推进的关键五年，对于开创新时代全面建设经济强区、幸福徐水新局面至关重要。把握趋势，方能赢得未来；抓住机遇，方能乘势而上。从世界百年未有之大变局来看，发展面临的外部环境复杂严峻，新冠肺炎疫情全球蔓延，对外开放和招商引资面临的不确定因素增多。尽管面临诸多挑战，但经济健康稳定发展的基本面没有改变，支撑高质量发展的生产要素条件没有改变，长期稳中向好的总体势头没有改变。从现代化建设大格局来看，我国正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻坚阶段，随着一系列支持创新发展政策的密集出台实施，产业基础高级化、产业链现代化攻坚战全面打响，为徐水提升创新发展能力、加速传统产业转型升级、推动产业高端化发展、培育现代服务业新势能创造了历史机遇。从重大战略发展机遇来看，随着京津冀协同发展不断深化，雄安新区大规模开发建设，建设“五个保定”[15]、打造“八个高地”[16]、推进“七个一体化”[17]战略部署深入实施，为高质量发展拓展了广阔空间。北京正由虹吸向外溢转变，产业链加速向周边布局。徐水环绕保定，地处京津冀协同发展、雄安新区开发建设国家重大战略叠加区，惠享多重政策红利。徐水在产业转移、功能疏解，承接京津、雄安科技成果、人才资源、战略资本等方面潜力无限、未来可期。 “十四五”时期经济社会发展的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实省委九届十二次全会和市委十一届十一次全会工作要求，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以开展“三重四创五优化”活动[18]为抓手，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，实干实政、砥砺攻坚，奋力开创新时代建设经济强区、幸福徐水新局面，争当构建京雄保一体化发展新格局、打造品质生活之城的排头兵急先锋，努力为建设社会主义现代化国家作出徐水贡献。 “十四五”时期经济社会主要发展目标是：到“十四五”末，力争实现“三个显著增强、三个走在前列”：经济实力显著增强，全区生产总值达到350亿元以上，年均增长6.5%左右，主要经济指标增速高于全市平均水平。创新能力显著增强，高新技术产业增加值占GDP比重达到42%，研究与试验发展经费投入强度达到2%。发展活力显著增强，各项改革全面深化，营商环境明显改善，扩大开放、竞争有序的市场体系基本形成。可持续发展走在前列，生态环境质量持续改善，空气质量优良天数比例、压减地下水超采、森林覆盖率达到市定目标，地表水考核断面水质稳定达标。城乡融合发展走在前列，城乡一体化格局基本形成，基本公共服务水平明显提升，常住人口城镇化率达到52%。增进民生福祉走在前列，城镇居民和农村居民人均可支配收入年均分别增长7%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民养老保险参保率达到市定要求，人民对美好生活的需求得到更好满足。 三、2021年重点工作 2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的开局之年。做好今年政府工作意义重大、影响深远。今年经济社会发展主要目标是：全区生产总值增长8%，一般公共预算收入增长6.5%，规模以上工业增加值增长10%，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，实际利用外资完成5000万美元，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%，PM2.5浓度下降率和其他指标完成市定任务。为实现上述目标，今年重点抓好以下九方面工作： （一）着力推动协同发展，在融入京雄保一体化上实现新突破。坚定不移打好“北京牌”“雄安牌”，在对接北京中深化协同，在无条件服务保障雄安中壮大发展。 衔接好空间规划。全面对标雄安新区空间规划，加强与雄安功能布局、产业发展、基础设施和生态建设等方面的规划衔接。高质量配合好保定市国土空间总体规划和各类专项规划编制，高标准开展好第二批8个乡镇、58个村庄国土空间规划编制，高水平推进城市设计规划、控制性详细规划编制工作。在东三镇超前谋划高品位特色小镇建设，大力发展绿色生态和现代农业。 承接好京津疏解。落实“京保协作五个一”[19]行动，全面加强与京津对接合作，积极对接中建一局、中冶天工、葛洲坝集团等一批央企京企，引进一批与京津产业相配套的项目，引进一批京津优质医疗教育合作项目，引进一批企业总部落地，引进一批央企国企参与徐水建设。 服务好雄安建设。稳步推进雄安调蓄库涉及2个乡镇、15个村的征地拆迁工作，高标准推进移民安置区建设。扎实推进雄忻高铁、R1线项目征迁占工作，大力发扬吃苦耐劳、连续奋战、攻坚克难精神，坚决打赢和谐征迁攻坚战。继续推进安大线、容易线建材通道建设，确保上半年通车。同步推进建材通道公路驿站、加氢站、殡葬设施等工程建设，确保年内完工。 （二）着力加大招商引资，在扩大有效投资上实现新突破。坚持把项目建设和招商引资作为实现高质量发展的强大动力，不断增蓄发展持久动能。 园区能级再提升。落实开发区提升能级实力倍增计划，深化开发区体制机制改革，大力放权赋能。积极争取园区专项债券，不断完善基础设施和公共服务，探索“园中园”建设新模式。开展“亩均论英雄”[20]综合评价，确保亩均税收达到20万元以上。推进“一区多园”[21]，完善城区中小企业园基础设施，加快双丰大街、教育路、园区三街道路及管网建设，推动百度云计算中心（城区）项目、华艺帽业、长鑫机械等项目尽快开工建设。 招商活力再激发。落实引荐项目机制，每名区级领导干部要至少引荐一个5000万元以上项目。创新招商模式，依托开发区招商局，组建超百人招商团队，开展市场化、专业化、精准化招商，年内至少引进50个项目。出台优惠政策，支持发展总部经济。落实招商奖励机制，重奖招商功臣，形成“八仙过海、各显神通”的大招商氛围。 项目建设再加速。把今年作为项目落地见效年，围绕“两新一重”[22]，安排省市重点项目41项、总投资469.5亿元，年内东方雨虹、北京戴纳等项目竣工投产，汇天金融数据谷等项目开工建设。积极争取上级债券，认真谋划重大基础设施、市政设施项目，以政府投资撬动社会投资，激发投资活力。落实项目建设“五个一”机制[23]，在资金扶持、税费减免、融资渠道、要素支撑等方面加大支持力度，促进签约项目早开工、开工项目早投产。 消费拉动再加强。牢牢把握扩大内需这个战略基点，大力发展高端化、专业化的生产性服务业，加快提升现代物流、科技服务、创意设计、中介等服务业竞争力。积极培育消费新业态新模式，大力发展电商经济，开展城乡高效配送专项行动，加强城乡商贸设施和乡村物流站点建设，全面激活消费市场。支持发展夜经济，至少建成1个高品质夜间经济特色集聚区。加快推进徐水大酒店项目改造，打造大型商业综合体。 （三）着力加快转型升级，在壮大实体经济上实现新突破。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，加快发展现代产业体系，全力打造制造强区、质量强区。 在产业提质上下功夫。进一步发展壮大以长城汽车、巨力索具、赛赛尔俊峰为主导的高端装备制造产业集群，以风帆蓄电池为主导的新能源产业集群，以东方雨虹为主导的绿色环保产业集群，以百度云计算中心、汇天金融数据谷为主导的新一代信息技术产业集群。大力发展数字经济、共享经济，强链补链创链，培育一批小巨人、单项冠军企业和数字平台型企业。 在科技创新上再发力。实施创新平台增效行动，鼓励引导企业和国家实验室、知名院校合作，培育发展“独角兽”[24]“瞪羚”[25]企业和细分市场“隐形冠军”[26]企业，力争新增高新技术企业4家以上、科技型中小企业50家以上。实施优势传统产业升级工程，设立民营经济发展专项资金和工业技改专项资金，支持实体企业技术革新、设备更新、产品焕新。 在政策支撑上强保障。落实纾困惠企政策，严格控制非税收入不合理增长，防止各类违规涉企收费，严防弱化减税降费政策红利。强化普惠金融服务，深化“百行联千企”活动[27]，缓解企业融资难、融资贵问题。落实高校毕业生和人才就业创业政策措施，财政出资918万元设立专项奖励资金，吸引优秀人才落户。 在优化环境上做文章。推进“冀时办2.0”[28]建设，实现民生事项“应上尽上”，提高公共资源交易全流程电子化水平。实施“标准地”[29]改革，带着固定资产投资强度、亩均税收、单位能耗标准、单位排放标准、容积率等指标出让国有建设用地。推进政务服务平台一体化建设，深化“互联网+政务服务”[30]，完善区乡村三级政务服务管理体系，打造服务更好、效率更高的营商环境。 （四）着力推进新型城镇化，在建设品质生活之城上实现新突破。把握城市发展大趋势，聚焦人民群众新期盼，打造有品位、有温度、有思念，品质为先、宜居宜业的新徐水。 加快城市更新。推进交通路网建设，配合保定市推进东三环北延等道路工程，力争西南外环道路主体完工。投资2.45亿元推进城北供热站建设，投资2000万元完成333省道遂城镇段雨污管网改造，加快城区污水处理厂二期及配套管网工程建设，谋划公共停车位500个以上。投资3498万元完成20个老旧小区改造，投资10.3亿元的高庄村棚户区改造安置房年内开工建设，启动八四村城中村改造项目。持续推进农村危房改造，提高居民住房条件。 加强城市管理。加大城区精细化保洁力度，加强街区公厕建设，提升环卫数字化管理水平，稳步提高建筑垃圾综合处置率。积极推进垃圾分类，提高居民社区和机关企事业单位垃圾分类覆盖率。投资438万元打造40个智慧平安社区。推进文明城市创建常态化，开展“数字化城管”和“公安+执法”工作模式，实施“绣花”治理，规范交通、市场、摊点经营秩序，营造干净整洁有序的城市环境。 提升城市品质。加强夜景景观建设，完善城区道路照明设施，投资1000万元实施京港澳高速出入口亮化工程。因地制宜，辟地建绿，推进城区口袋公园、社区公园建设，支持刘伶公园创建河北省星级游园，支持晨阳大街创建河北省园林式街道，加快漕河廊道绿化建设，打造独具匠心的空间景观节点体系。 （五）着力做好“三农”[31]工作，在全面推进乡村振兴上实现新突破。坚持农业农村优先发展，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。 巩固脱贫成果。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全防止返贫监测和帮扶机制，落实农村防贫保障、社会保障和社会救助制度，继续发挥行业帮扶、定点帮扶和社会力量帮扶作用，重点对贫困不稳定户和边缘易致贫户加强监测帮扶，实现动态清零。 发展现代农业。深化农业供给侧结构性改革，加快农业结构调整，构建“一区、两带、多集群”[32]格局。巩固省级农产品质量安全县创建成果，落实“四个最严”[33]要求，确保农产品质量安全。毫不放松抓好粮食生产，采取“长牙齿”的硬措施，严防耕地“非农化”“非粮化”，巩固提升粮食综合生产能力，确保粮食安全。加强农业基础设施建设，投资8500万元完成4个乡镇、32个村高标准农田建设。 深化农村改革。落实农村承包地“三权分置”[34]制度，实行第二轮土地承包到期后再延长30年政策。深化农村宅基地“三权分置”改革，充分利用农村集体存量建设用地。积极培育示范家庭农场、合作社、农业产业化联合体等新型经营主体，引导农村土地经营权有序流转，发展多种形式的适度规模经营。 实施乡村建设。加快补齐农村基础设施短板，投资2000万元改造农村客运班线2条，投资3500万元续建“四好农村路”15公里以上。抓好农村人居环境整治，投资3000万元改造无害化卫生厕所1.5万座。持续建设美丽乡村，至少建成2个生态宜居美丽示范区、1条示范线、20个示范村。 （六）着力加强污染治理，在生态文明建设上实现新突破。全面落实习近平生态文明思想，坚持生态优先、绿色发展，坚决当好京津和雄安新区生态“护城河”。 深化大气污染防治。坚持标本兼治、疏堵结合、源头管控，统筹推进清洁取暖、禁烧禁煤、扬尘治理等重点工作，持续加强“散乱污”企业、重点行业挥发性有机物污染治理，实施全域禁燃禁放烟花爆竹，切实改善空气质量。落实精细化管控，聘请第三方加大技防投入，准确分析查找污染源头，采取有针对性地管控措施，确保各项指标达到或优于国控点同期水平。 深化白洋淀上游流域综合整治。落实河长制，加大瀑河、漕河、萍河治理力度，持续排查整治河道垃圾、非法排污口等问题，坚决不让一滴污水入淀。投资1.7亿元推进城区瀑河生态治理续建项目，投资1.5亿元完成31个农村生活污水治理。加强农村饮用水水源保护，严控地下水超采，投资2.16亿元完成安肃镇、高林村镇13.46万农村人口江水置换任务。加大重点涉水企业监管力度，对排污企业实施全方位监管，确保污染物达标排放。 深化区域环境治理。严格土壤污染源头风险管控，开展农用地、重点行业企业用地污染排查整治，规范危险废物和医疗废物收集处置，确保土地安全利用。推进低碳城市建设，落实碳达峰、碳中和工作措施，为“30・60”行动[35]作出徐水贡献。 （七）着力保障改善民生，在增进民生福祉上实现新突破。坚持人民至上，把群众受益、群众满意作为出发点和落脚点，增强群众的获得感和幸福感。 认真谋划惠民实事。落实“民生系列倍增计划”，围绕群众“衣食住行学”，实施20项惠民实事，确保按计划推进，以小切口带动大民生，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。 提升医疗教育水平。深化“四医联动”[36]改革，推进以区人民医院、中医院、妇幼保健院为龙头的三级联动医疗服务体系建设。投资3500万元完成人民医院传染病区和门急诊楼、医技楼改造项目建设。办好人民满意的教育，日新学校、立德幼儿园争取秋季招生，徐水一中综合楼、教师发展中心、第三中学年内开工建设，新高中完成征地和规划，6所农村学校改造工程完工。 加大社会保障力度。实施就业创业、再就业帮扶等行动计划，提供全方位公共就业服务，促进高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体多渠道就业创业，确保零就业家庭动态清零。全面做好保障农民工工资支付工作，维护劳动者合法权益。落实全民参保计划，引导各类单位和符合条件的人员长期持续参保。 （八）着力化解风险隐患，在加强社会治理上实现新突破。围绕“保稳定、促发展”工作大局，加大风险隐患排查，构建共建共治共享社会治理新格局，保持社会大局持续和谐稳定。 持续抓好安全生产。严格落实“一岗双责”，扎实开展专项整治三年行动，突出抓好危险化学品、道路交通、消防、特种设备、建筑施工、燃气安全等重点领域隐患排查，加大检查力度，坚决遏制和防范重特大事故发生，确保安全生产形势稳定。 持续加强风险管控。全力支持大午集团生产经营，稳定员工就业。依法依规推进晨阳集团司法重整，突出抓好生产经营、企业管理、寻求战略合作、社会稳定等，确保司法重整圆满完成。加快房地产解遗项目土地手续办理，彻底解决群众办证难问题。 持续建设平安徐水。推动扫黑除恶专项斗争常态化，聚焦社会治安、工程建设、民间借贷、电信网络等重点领域突出问题，坚持深挖根治、长效常治，彻底铲除黑恶犯罪滋生土壤。实现110接报刑事、治安警情下降20%以上，使群众安全感更充实。 （九）着力应对新冠肺炎疫情，在抓好常态化疫情防控上实现新突破。时刻绷紧疫情防控的弦，坚持群策群力、联防联控，动员全区力量，坚决打赢疫情防控攻坚战。 进一步完善领导体系。全面落实“外防输入、内防反弹”防控策略，牢固树立“一盘棋”思想，充分发挥疫情防控领导小组牵头抓总作用，切实加强“一办十二组”和“五个工作专班”工作力量，抓紧抓实各项防控工作，坚决做到守土有责、守土尽责。 进一步加大排查力度。持续强化乡村、社区、学校、火车站、汽车站、宾馆饭店、机关企事业单位防控力量，严格落实登记、测温、扫码、消毒等措施，严格筛查中高风险地区外来人员和发热人员。综合运用“人防”“技防”手段，对来徐返徐人员逐一核查，精准落实相应管控措施。 进一步强化防控措施。不断强化“四早”“四集中”[37]等措施，落实乡村基层医疗机构首诊负责制，发挥“哨点”作用，凡有发热等疑似症状人员，一律如实登记、报告。实施常态化核酸检测工程，提升检测能力，落实重点人群、重点地区、重点行业定期检测，确保不出问题。大力开展爱国卫生运动，引导群众自觉养成勤洗手、戴口罩等卫生习惯，疫情期间不参与群体性活动，提高自我防护意识。 四、加强政府自身建设 艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。站在“两个一百年”的历史交汇点上，我们将以实施“十四五”规划为契机，履职尽责，担当作为，努力打造人民满意的服务型政府。 （一）讲政治，铸忠诚，做到心中有党。旗帜鲜明讲政治，持续在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫，筑牢理想信念，不断增强“四个意识”[38]、坚定“四个自信”[39]、做到“两个维护”[40]，全面提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把对党忠诚体现到干事创业、奋发有为的实践中。 （二）讲效率，转作风，做到心中有民。践行以人民为中心的发展思想，设立8612345区长热线，认真倾听群众呼声，下大力解决群众最关心的热点难点问题。持之以恒改进工作作风，坚决反对形式主义、官僚主义，把夙兴夜寐、激情工作作为常态，推动中央、省、市各项决策部署落到实处。 （三）讲法治，守规矩，做到心中有法。树牢法治思维，坚持依法行政，始终把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受社会各界监督，严格规范行政执法，让权力始终在阳光下运行。 （四）讲责任，勇担当，做到心中有责。树立“朝受命、夕饮冰”“昼无为、夜难寐”的事业心和责任感，坚持以工作为先、事业为重，永葆攻坚克难、狠抓落实的勇气和韧劲，坚持一抓到底、抓出成效。按照“工作项目化、项目清单化、清单责任化”的标准，细化实化每一项具体工作，做到责任清、任务明。 （五）讲廉洁，树形象，做到心中有戒。全面落实党风廉政建设责任制，始终把政治纪律和政治规矩挺在前面，严格执行中央八项规定精神及其实施细则，保持忠诚干净担当的政治本色。进一步树牢过紧日子思想，坚决取消无效和不必要支出，为改善民生和支持市场主体提供有力保障，推动各项事业健康发展。 各位代表，宏伟蓝图已经绘就，征途漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，团结带领全区广大干部群众，汇聚开启新征程、创造新生活、接续新奋斗的磅礴力量，为全面建设新时代经济强区、幸福徐水迈好第一步，呈现新气象，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！ 【名词解释】 1.“三个圆满收官”：到2020年,确保高质量完成脱贫攻坚任务,确保全面建成小康社会,确保“十三五”规划圆满收官。 2.“双限双竞”：对国有建设用地使用权（房地产项目)出让采用“限房价竞地价，限地价竞房价”的“双限双竞”出让方式。  3.“四好农村路”：指建好、管好、护好、运营好农村公路。 4.“散乱污”企业：指不符合产业政策、当地产业布局规划，污染物排放不达标，以及土地、环保、工商、质监等手续不全的企业。 5.“清四乱”：水利部决定自2018年7月20日起，用一年时间，在全国范围内对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治行动。 6.“放管服”改革：指简政放权、放管结合、优化服务的简称。 7.“最多跑一次”：指通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式创新，让企业和群众到政府办事实现“最多跑一次”的行政目标。 8.“拿地建、一月清”：指项目审批新模式，从立项到施工审批时间压缩至30个工作日。 9.“六稳”“六保”：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。 10.“三包四帮六保五到位”活动：“三包”，县级领导干部包乡镇（园区）、包项目、包重点企业；“四帮”，帮助解决企业发展资金短缺问题、用工数量不足问题、要素保障不力问题、市场销售困难问题；“六保”，保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转；“五到位”，政策到位、措施到位、责任到位、服务到位、落实到位。 11.“两不愁三保障”：“两不愁”指不愁吃、不愁穿，“三保障”指义务教育、基本医疗、住房安全有保障。 12.乡镇卫生院和村卫生室“十统一”：指将村卫生室作为乡镇卫生院派出机构、内设科室进行管理，对村卫生室实行统一人员管理、统一财务管理、统一药械管理、统一业务管理、统一准入退出管理，统一绩效考核管理、统一工资管理、统一规范管理、统一培训教育、统一奖惩，实现乡镇和村级医疗卫生资源高度融合。 13.“6+1”联动监督：指围绕违法违规占用土地、违规违建项目、资源能源项目、房地产开发项目、矿山综合治理、地下水超采综合治理和加强公共卫生管理等重点领域进行清理规范。 14.“1+5”专项整治：“1”是指开展违建别墅专项整治，“5”是指开展违法违规用地、建设、采矿、采砂和破坏生态环境问题专项整治行动。 15.“五个保定”：即创新保定、智造保定、山水保定、人才保定、文化保定。 16.“八个高地”：即创新驱动发展高地、产业转型升级高地、雄安协同保障高地、新型城镇化发展高地、一流营商环境高地、生态文明建设高地、文化精神传承高地、法治建设高地。 17.“七个一体化”：即协同创新一体化、产业联动一体化、生态建设一体化、公共服务一体化、城乡融合一体化、营商环境一体化、社会治理一体化。 18.“三重四创五优化”：“三重”即重大国家战略、重大项目建设、重大民心工程；“四创”即创新，创业，创全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市，创平安河北、法治河北；“五优化”即优化政治生态、优化经济结构、优化自然生态、优化营商环境、优化基层治理。 19.“京保协作五个一”：即对接一家央企或国企，对接北京一所科研机构，对接北京一所基础教育学校，对接一家北京三级医院，培育一家上市公司。 20.“亩均论英雄”：指用“亩均效益”而非“唯GDP”对经济效果进行评价，建立企业综合评价指标体系，推动资源要素向优质高效的领域集中，实现经济健康可持续发展。 21.“一区多园”：指通过增加新建园区或将已经具备一定发展基础的园区整合并入开发区，实施区位优势、资源优势、基础优势、政策优势和服务优势共享的政策，对核心园区与非核心园区、综合性创新孵化园区与专业性功能产业园区，进行模块化分布、集中化管理、平等化待遇、层次化扩散，形成大开发区发展格局。 22.“两新一重”：指新型基础设施、新型城镇化，以及交通、水利等重大工程。 23.项目建设“五个一”机制：即一个项目、一名包联领导、一个责任单位、一个建设时间表、一个责任方案的工作机制。 24.“独角兽”：指投资界对于10亿美元以上估值，并且创办时间相对较短的公司的称谓。 25.“瞪羚”：指银行对成长性好、具有跳跃式发展态势的高新技术企业的一种通称。 26.“隐形冠军”：指拥有全国甚至全球领袖地位的中小企业。 27.“百行联千企”活动：指组织金融机构对接重点产业、重点项目、龙头企业、中小微企业。 28.“冀时办2.0”：指河北省政府推出数百项跟百姓生活、企业办事相关的高频以及特色事项可在网上办理。 29.“标准地”：指新增工业用地、商业用地、旅游用地要带着能耗、环境、建设、亩产等标准实行招拍挂。 30.“互联网+政务服务”：指充分运用信息化手段，实现部门间数据共享，让居民和企业少跑腿、好办事。 31.“三农”：指农业、农村、农民的简称。 32.“一区、两带、多集群”：“一区”即以崔庄镇为中心，发展甜糯玉米种植区；“二带”即环雄安、环保定，建设现代都市农业休闲带； “多集群”即围绕蔬菜、水果、畜牧业优势产区，打造标准化、链条化、规模化、现代化产业集群。 33.“四个最严”：指用“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”，确保农产品质量安全。 34.“三权分置”：指形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。 35.“30・60”行动：指二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。 36.“四医联动”：指推进医疗、医保、医药、医价改革，有效破解群众看病难、看病贵问题。 37.“四早”“四集中”：即早发现、早诊断、早报告、早治疗，按照集中患者、集中专家、集中资源、集中救治的原则来救治重症患者。 38.“四个意识”：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。 39.“四个自信”：指中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。 40.“两个维护”：指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。