2015年1月29日在徐水县十五届人民代表大会第四次会议上
徐水县人民政府县长 王保辉
各位代表：
现在，我代表徐水县人民政府向大会报告工作，请审议，并请政协委员和其他列席同志提出意见。
一、关于2014年政府工作
2014年，在上级党委、政府和县委的正确领导下，在人大的依法监督、政协的民主监督和社会各界的大力支持下，全县上下紧紧围绕建设文明、实力、和谐徐水总目标，统筹兼顾，改革创新，真抓实干，奋力拼搏，较好地完成了十五届人民代表大会第三次会议确定的任务目标。
（一）过去的一年，是夯实基础、增蓄后劲的提升年。一是综合实力平稳增长。全县生产总值预计完成160亿元，同比增长6%；全部财政收入、公共财政预算收入分别完成15.69亿元、8.8亿元，同比分别增长10.6%、9.4%；规模以上工业增加值预计完成60.5亿元，同比增长10.8%；固定资产投资预计完成133.2亿元，同比增长21.8%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入预计分别完成22565元、10860元，同比分别增长8.9%、9.1%。二是发展后劲明显增强。全县共列入市以上重点项目16个，总投资509.4亿元，截止到2014年底，省市重点项目完成投资89亿元，占年任务的107.5%，在全市排位前列。长城100万辆整车及零部件项目累计完成投资189亿元，一期竣工投产，H9提前下线，二期正在安装设备，三期主体施工。风帆一期完成投资16.8亿元，晨阳水漆项目一期车间主体施工，万瑞医疗设备、福耀玻璃、英国邦迪燃油箱等重点建设项目进展顺利。为确保长城项目顺利推进，开展了城乡统筹工作，同时，加强五个拆迁村的管理和服务，及时解决遗留问题，维护了群众利益。三是园区建设日新月异。县城工业园区累计投资13.2亿元，基础设施进一步完善，基本实现“七通一平”[1]，现有企业140家，实现主营业务收入257亿元。大王店园区累计投入资金13.8亿元，经十三路、阳光大街北延（徐水段）完成主路建设，污水处理厂、天然气门站、热力供应站、景观明渠建成投入使用，地表水厂进厂施工，返迁房一期39栋封顶，配套学校开工建设，园区承载能力进一步增强。大王店园区实现主营业务收入80亿元、税收4亿元，已经成为保北低碳新城汽车城的核心区、产城互动的示范区、体制机制的创新区、低碳环保的先行区！
（二）过去的一年，是美化环境、提质扩容的攻坚年。一是城市容貌焕然一新。坚持绿化为主，推进刘伶公园、生态公园、迎宾公园、瀑河景观带、街景游园等项目建设，对主要干道进行补树增绿，全县公园、游园达到16个。多方筹措资金，投入3亿元加强城市基础设施建设，大力推进县城建设“七个一”[2]、“巷巷硬”等工程，职中路、县城地表水厂正在施工。实施精细管理，成立了城市管理行政执法局，实施数字化城管，开展107国道综合整治、城市管理6S[3]、广告牌匾集中整治行动，城区面貌明显改善，顺利通过创建省级园林县城考核验收。二是大气污染治理有效。紧紧围绕环境空气质量改善这个目标，以开展“三净”行动[4]、大气污染综合治理、APEC会议期间空气质量保障等一系列工作为手段，扎实开展大气污染治理工作，为“APEC蓝”[5]做出了贡献！三是生态环境不断改善。以农村面貌改造提升为契机，重点抓好9个省重点村和1个中心村建设，投资近亿元用于农村面貌改善。投入资金5000余万元，开展了春季、秋冬季植树造林，对高速、高铁两侧进行绿化。大力开展矿山、土地专项整治，严厉打击非法开采、违法占地行为。
（三）过去的一年，是调整结构、转型升级的增效年。一是三农工作稳步推进。惠农政策全面落实，粮食生产稳步提升。投入资金近5000万元，实施了农村安全饮水、打井配套、小型农田水利建设等工程，解决了13个村2.3万人的安全饮水问题，节水灌溉面积达3.5万亩。蔬菜、畜牧、林果三大特色产业稳步发展，全县奶牛存栏3.8万头，生猪存栏49.2万头、出栏70.6万头，居全市第一。二是工业经济创新增效。抓龙头、扩规模，开展“一支持两带动”[6]活动，支持巨力“二次创业”；对长城、风帆、俊峰、晨阳、宏业、北奥、普康、维德等重点企业进行“一对一”帮扶，推动四大主导产业扩大规模、做优做强。抓服务、促增效，全力解决企业困难和问题。财政直接投入2.1亿元支持企业发展，鼓励全民创业。全县新增规模以上企业6家，产值过亿元企业、纳税千万元以上企业分别达35家、17家，被省委、省政府授予“民营经济发展先进县”称号。三是第三产业规范发展。集中开展报废车市场专项整治工作，规范工程车和二手车市场发展。金融业发展较快，成立了河北银行徐水支行，全县银行业金融机构达11家，金融机构存贷款余额分别达199.5亿元、67.5亿元，同比分别增长15.2%、4%。批发零售贸易业持续增长，社会消费品零售总额预计超过71亿元，同比增长13%以上。
（四）过去的一年，是关注平安、保障民生的幸福年。一是社会事业全面进步。教育改革进一步深化，教育教学质量显著提高，顺利通过河北省教育综合督导、义务教育发展基本均衡县、农村职业与成人教育示范县三个评估验收。卫生事业蓬勃发展，基本医疗保障制度不断巩固和完善。人口与计划生育工作成绩显著，被评为全国优质服务先进单位。文化体育、广播电视、科学技术、社会保障、国土资源、人民武装、双拥共建、气象服务、妇女儿童、方志档案、人民防空等各项事业都取得新的进步。二是社会环境更加和谐。开展安全生产大检查，深入推进食品药品安全专项整治，规范制酒业生产经营秩序，取缔非法加油站，全力维护群众生命财产安全。大力实施“春季严打”、“夏季闪电”、“秋收100”[7]、打击非法传销等专项行动，依法打击各类违法犯罪行为，增强了人民群众的安全感。三是服务水平不断提升。以第二批党的群众路线教育实践活动为契机，下大力加强政府自身建设，全面推行“两个代办”[8]服务，切实为基层、为企业、为群众办实事、办好事。人大代表建议、政协提案办结率、满意率均为100%，县长热线、便民热线、网络平台、短信平台、政府微博高效运转，受到群众一致好评。严格落实中央八项规定，坚决纠正“四风”[9]方面突出问题，廉政建设和反腐败工作得到进一步加强。
各位代表，这些成绩的取得，是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是各位代表、各位委员支持、监督、参政议政的结果，是全县人民团结奋斗、共同努力的结果。在此，我代表县政府向全县人民，向人大代表、政协委员，向驻徐人民解放军、武警官兵、民兵预备役和政法干警，向中市直驻徐单位以及关心支持徐水发展的各界朋友表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，也要清醒地认识到，徐水仍处于实现跳越式发展的爬坡时期，我们还面临诸多困难和不足。一是制约项目建设的梗阻没有解决，新型产业比重较低，经济外向度不够；二是受产品价格下降和生产成本上升双重挤压，企业盈利能力减弱，农业产业化、规模化水平不高，工业企业经营困难，全县经济持续增长压力加大；三是城市建设欠账较多，精细化管理有待加强，随着国家对政府举债的规范，城乡基础设施投入受到更大制约；四是环境约束日益趋紧，环保压力越来越大，生态环境改善任重道远；五是部分民生重点工程未按进度完成。实施的16项民生工程，4项全部完成，8项正在按计划建设，1项（朝阳大街北延至瀑河水库工程）因上级规划调整暂缓实施，3项（高户路大修、永兴路东延小寺段工程、九年一贯制实验学校）未达到时间进度要求。六是干部作风建设需进一步加强，仍然存在创新意识不强、服务水平不高、破解难题能力不足等问题。对此，我们一定要保持清醒头脑，增强忧患意识，认真解决各种问题，努力克服各种困难，更加兢兢业业、扎扎实实地做好各项工作。
二、 2015年经济社会发展的任务目标和重点工作
2015年是实施“十二五”规划的攻坚年、收官年，又是贯彻党的十八届三中、四中全会精神，全面深化改革、全面建成小康社会的发力之年。今年经济社会发展的指导思想是：深入贯彻中央省市一系列会议精神，全面落实十一届县委九次全体（扩大）会议要求，坚持“稳中求实、实中求效”，主动适应经济社会发展新常态[10]，抓住京津冀协同发展的重大机遇，坚持创新驱动，全面深化改革，扩大开放，重点做好“一个规划”，突出“两个重点”，推进“五化建设”[11]，力争财政收入达30亿元，综合实力进入全省前50位，努力实现科学发展、和谐发展、跳越发展！
全县经济社会发展的预期目标是：地方生产总值增长9%，规模以上工业增加值增长18%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长11%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均纯收入增长9%，全部财政收入和公共财政预算收入分别增长 91.2%、7.9%，完成市下达的各项任务目标。重点抓好八方面工作：
（一）着力实施“对接京津工程”，努力打造高端徐水。坚持抓住京津冀协同发展重大机遇，在发展质量提升和优势互补中实现新突破，打造徐水经济“升级版”。一是观念对接。及时掌握京津冀协同发展相关政策，积极了解京津企事业单位转移动向，树立主动对接观念，强化主动服务意识，科学确定功能定位，找准对接切入点，在接受辐射中发展，在承接转移中壮大。二是产业对接。充分发挥徐水区位、交通优势，将产业发展融入京津冀大规划中，全面加强与央企、京企、津企的战略合作。积极向京津地区宣传徐水、推介徐水，全方位与京津进行产业对接，形成高端产业配套协作、优势产业协调互补的发展格局。三是环境对接。落实好县级领导分包重点项目、重点企业，“两个代办”、企业宁静日等相关制度，实施保姆式、一站式服务，创优企业发展环境，将徐水打造成投资洼地、环境高地，以优质的环境吸引更多京津企业落户徐水。我们要抢抓京津冀协同发展的历史机遇，适应经济社会发展新常态，把对接京津作为基本遵循，把产业承接作为工作重点，争取引进、培育更多新的经济发展“引爆点”！
（二）着力实施“项目突破工程”，努力打造实力徐水。坚持把项目建设作为推进县域经济发展的强大动力，全力抓好项目引进，扎实推进项目实施。一是重点项目重速度。按照储备项目抓落地、前期项目抓开工、在建项目赶进度的要求，强化项目推进协调服务和检查督办力度，确保项目早建成、早投产。年内，力争长城汽车项目二期投产、三期建成、四期按计划推进；风帆产业园一期、二期全部达产。争取晨阳水漆产业园项目基本建成，具备生产能力；双帆蓄电池、天冠电力、天福重工等项目开工建设；加快格力电器综合仓储物流等项目洽谈运作，尽快落户，打造保北物流基地。二是招商选资重质量。转变招商观念，不再以优惠政策来吸引客商，而是用优良的环境、优质的服务来留住企业。注重招商选资，立足“ 开放、高端、创新、统筹、效率 ”，争取更多高科技、高附加值以及资源集约型、环境友好型项目在我县落地。全年谋划亿元以上项目不少于16个，5亿元以上项目不少于8个，10亿元以上项目不少于3个。三是破解瓶颈重效果。加强协调，力争更多项目列入省市重点，争取用地指标和规模。落实最严格的节约集约用地制度，对全县砖瓦窑等有复垦潜力和复耕价值的土地进行整理，做好土地挖潜的文章。创新融资方式，强化银企合作，激活民间资本，畅通融资渠道。我们将继续坚定不移地实施项目带动战略，以项目促产业，以产业促发展，努力实现项目建设的大突破，经济发展的大跨越！
（三）着力实施“园区提升工程”，努力打造品牌徐水。坚持深入实施“一体两翼”[12]发展战略，将两大园区打造成知名品牌，促进产业集聚发展。一是基础建设体现“实”。加大对两大园区基础设施建设投入，加快推进大王店园区路网、地表水厂及供水管网、学校、医院等工程建设，完善园区配套设施，增强园区承载能力。加快大王店园区小微企业园及孵化基地、县城工业园区中小企业园建设，搭建发展平台。二是服务管理体现“新”。创新园区管理方式，将大王店园区建成一站式办公、一条龙服务、一枚章审批的优质服务平台。加大对园区企业发展所需的新技术研发、人才引进、结构转型等方面的帮扶力度，鼓励社会力量参与园区建设与管理，提升园区管理服务水平。三是五村返迁体现“稳”。抓好大王店园区搬迁户的后续管理、服务和保障工作，全力做好大王店园区五个拆迁村返迁准备工作，切实解决困难和问题，确保平安、幸福回迁。园区是项目和产业的承载，是徐水跳越发展的支撑，我们一定紧紧盯住两大园区不放松，增强产业集聚功能，提升辐射带动能力，将园区打造成省内一流、全国知名的产业发展新航母，经济发展主引擎!
（四）着力实施“县城攻坚工程”，努力打造魅力徐水。坚持规划引领，注重绿色生态，努力打造宜居宜业的园林城市。一是搭建城市骨架。完善城市路网，适时启动一批道路工程建设，打通城市断头路。主动融入保定主城区，争取城内大街南延至保定北三环建设，拉开城市发展框架。二是完善配套设施。进一步加强市政、教育、医疗、文化等配套设施建设，规划建设便民广场、便民市场，增加城市承载功能，弥补城市建设“欠账”。继续做好“巷巷硬”工程，实施“巷巷亮”、“巷巷绿”，力争“巷巷美”。三是提升园林绿化。抓好刘伶公园、生态公园、迎宾公园、街边游园等园林绿化工程的建设与管理，实施拆墙透绿、破硬见绿、见缝插绿，规划建设城东大型公园，为创建国家园林县城打下坚实基础。四是做好亲水文章。加快瀑河景观带工程建设，拆除违章建筑，进行绿化美化，实施沿线亮化，打造“青绿相映、水景一体”，“白天看景观、夜间看亮点”的精品生态景观河。五是实施精细管理。严格规划控制，规范建筑市场。加大执法力度，清理店外经营，整治马路市场，整顿城区交通秩序，取缔非法营运行为，根除城市“牛皮癣”[13]。各位代表，努力提升县城品位、改善人居环境，是形势所需、民心所盼。让我们紧紧扭住县城建设这个重点，以创建国家园林县城为方向，规划上“提标”、建设上“提速”、管理上“提质”，全力打造便捷舒适、绿色宜居的魅力新徐水！
（五）着力实施“产业升级工程”，努力打造创新徐水。坚持“产业强县”战略，实施创新驱动，加快培育优势传统产业和新兴龙头企业。一是升级支柱产业。吊装装备产业以增效益、快转型为着力点，继续实施“一支持两带动”活动，支持巨力“二次创业”。汽车及零部件产业以抓龙头、延链条为着力点，在加快推进长城项目的同时，引进发展壮大上下游配套企业，促进产业规模扩张。石油物探装备产业以重创新、拓市场为着力点，引导俊峰、北奥、宏业等企业以市场需求为导向，加快研发新产品，提高市场占有率。食品加工产业以强整合、树品牌为着力点，对全县制酒、驴肉食品、农产品加工等企业进行整合，加速品牌聚集，推动产业升级。二是推进创新驱动。对晨阳水漆产业园项目加大扶持力度，在资金、土地、基础设施建设等方面予以重点倾斜。坚持抓大不放小，筛选高附加值、科技创新型小微企业，实行重点帮扶，促进“个转企”、“规下升规上”，力争新增规上工业企业5家。实施高新技术企业培育工程，鼓励和引导企业加大科技研发投入，加快科研成果转化，以科技引领企业塑造品牌、实现扩张，着力构建产业发展新优势。三是提升服务行业。加快西市场建设，规范工程车租赁与二手车交易市场，严厉打击违法行为。加强群众公共文化建设，做好刘伶醉博物馆4A级景区验收工作，积极推进瀑河石龙山旅游度假村建设，扶持大午温泉城提升效益，加快推进“驴文化大观园”项目，积极谋划釜山旅游开发，让群众在旅游休闲中感受幸福。2015年，我们将毫不动摇地推进“创新驱动”战略，积极引进新能源、新材料、新一代信息技术和高科技、高附加值的创新型企业，大力发展现代物流、电子商务、金融服务等现代服务业，在转型升级中前行，在规范发展中提升，奋力开创徐水在新常态下发展的新局面!
（六）着力实施“农业提速工程”，努力打造富民徐水。坚持巩固粮食生产，大力发展特色农业、观光农业，加快农业现代化步伐。一是农业园区示范化。紧紧抓住国家级现代农业示范园区（2015-2017）三年试点项目实施的机遇，积极引导各类资本向农业园区投入，各种要素向农业园区集中。抓好现有农业园区和基地建设，扩大规模，增强辐射带动能力。二是优势产业龙头化。积极稳妥做好农村土地确权工作，鼓励承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社、产业化龙头企业流转，向优势产业聚集。加大对大午、吉正、德力、韦氏、六合等农业产业化龙头扶持力度，培植一批发展前景好、经济效益高、带动能力强的市级以上龙头企业。三是农民致富多元化。继续稳定播种面积，加快中低产田改造，推动粮食产量稳步增长。大力发展蔬菜、畜牧、林果三大特色产业，延伸产业链条，打造京津农副产品供应基地。加强基层农技推广服务，大力发展农村二、三产业，促进农村富余劳动力转移就业，千方百计助力农民增收。四是环境治理长效化。抓好农村面貌改造提升工作，完成8个重点村改造提升任务，统筹推进其他村改造提升。争取上级资金，调动基层积极性，完善农村路网，实施整修改造。积极探索城乡垃圾处理办法，逐步建立村收集、乡转运、县处理的垃圾处理机制，实现农村环境卫生长效化管理。
（七）着力实施“民生普惠工程”，努力打造幸福徐水。坚持每年实施一批民生工程，发展各项社会事业，确保社会和谐稳定，提升群众幸福指数。一是实施民生工程。重点实施县城公交、徐水二小、火车站广场建设及片区改造、农村安全饮水等66个惠民事项，集中力量办好一批社会急需、群众期盼的大事实事，让老百姓感受实实在在的变化，享受看得到摸得着的实惠。二是发展社会事业。加大教育投入，加强软硬件建设，深化教育改革，提高教育质量，确保顺利通过国家义务教育发展基本均衡县验收。全面深化卫生体制改革，大力提升医疗服务水平。加快发展计划生育、科学技术、广播电视、文化体育、人民武装、社会保障、妇女儿童、气象服务、社区建设等各项社会事业。三是促进社会和谐。加快农村危房改造，全力推进扶贫攻坚。强化食品药品安全监管，确保老百姓“舌尖上的安全”，顺利通过全省食品药品安全县创建验收。深入开展安全生产、消防安全隐患大排查行动，严厉打击白酒制假售假行为，严防报废车非法拆解出现反弹，抓好社会治安综合治理工作，全力营造和谐稳定的社会局面。
（八）着力实施“环境保护工程”，努力打造生态徐水。坚持既要“金山银山”、又要“绿水青山”，加强资源节约和环境保护，努力构建生态环境体系。一是在大气污染防治上用真功。全面实施工业、扬尘、矿山、餐饮、建筑施工、垃圾和秸秆焚烧、机动车尾气等七项污染治理行动，坚决关停不达标企业，拆除“黑烟囱”。二是在节能减排上严把关。强化环保准入，严格控制“两高一资”项目[14]，继续深化小冶炼、造纸、蓄电池等高污染行业整治，淘汰落后产能，全面取缔土小企业，推进绿色低碳发展。三是在生态恢复上求实效。全力做好春季和秋冬季植树造林，在城区绿化、山区造林、重要交通设施两侧绿化、廊道绿化、村庄绿化、庭院美化等方面寻求新突破。大力推进矿山环境恢复治理，重点做好京昆沿线象山区域矿山环境恢复治理工作。四是在打击违法上加力度。加大矿产资源保护力度，进行合理开发利用，严厉打击违法采矿、违法占地等行为，建立“不能为”、“不敢为”的长效机制。
三、全力推进政府自身建设
新的一年，新的形势，新的任务，新的希望，我们重任在肩，奋勇登攀，永远在路上。县政府将深入推进“依法治县”进程，切实转变政府职能，创新服务方式，增强公信力和执行力。
（一）依法行政,努力建设“法治政府”。加强政府法制建设，完善各项规章制度，坚持依法办事、按制度办事、按程序办事。大力实施权力清单制度，规范行政执法行为，做到公正执法、规范执法、文明执法，维护社会公平正义。
（二）为民勤政，努力建设“服务政府”。以“功成不必在我”的境界，将更多精力放到公共服务上，将更多财力倾注到民生改善上。坚持“民生无小事”、“企业发展无小事”的理念，全力提升政府服务水平。
（三）高效施政，努力建设“效能政府”。大力推进干部作风建设，坚决摒除“为官不易”思想，着力解决“为官不为”问题，形成能办事、快办事、办好事的工作氛围。严格落实问责制、限时办结制和责任追究制，用明确的目标责任引导落实，用强有力的监督检查推进落实，用严格的考核奖惩保障落实，不断提高政府执行力。
（四）透明执政，努力建设“阳光政府”。坚持“公开为常态，不公开为例外”，全力推进政务公开，确保权力在阳光下运行。依法接受县人大及其常委会监督，自觉接受县政协民主监督，主动接受监察审计的内部监督，广泛接受各界的社会监督，不断提高政府工作的透明度和公信力。
（五）廉洁从政，努力建设“廉洁政府”。严格执行中央“八项规定”，全面推进惩治和预防腐败体系建设，认真落实党风廉政建设责任制，做到反腐倡廉常抓不懈，拒腐防变警钟长鸣。厉行勤俭节约，反对奢侈浪费，压缩“三公”经费支出，全力营造风清气正的政治环境。
各位代表，肩负新使命、适应新常态、阔步新征程。面对发展新形势，面对人民新期待，我们深感责任重大、使命光荣!让我们在县委的坚强领导下，以昂扬向上的朝气、克难奋进的士气、改革创新的锐气、自我加压的勇气、争创一流的志气，跃马扬鞭、奋勇争先，为实现徐水跳越式发展而努力奋斗！
※名词解释※
[1]七通一平：“一平”为土地自然地貌平整，“七通”为通市政道路、雨水、污水、自来水、天然气、电力、电信、热力。（见第2页）
[2]县城建设“七个一”：指建设一条河道景观、一条特色景观大道、一个特色风貌街区、一个综合性公园、一个城市广场、一个商贸综合体、一批公共设施。（见第2页）
[3]城市管理6S：是参照现代企业管理模式扩展而来的，其中“6Ｓ”是SEIRI（整理）、SEITON（整顿）、SEISO（清扫）、SEIKETSU（清洁）、SHITSUKE（素养）、SAVE（节约）六个单词的统称，因其罗马拼音均以“S”开头而简称6S。（见第3页）
[4]“三净”行动：2014年10月8日，市委、市政府在全市开展净天、净城、净村行动，简称“三净”行动。（见第3页）
[5]APEC蓝：2014年新的网络词汇，形容2014年APEC会议期间北京蓝蓝的天空。（见第3页）
[6]一支持两带动：通过支持企业发展带动城市建设，带动经济发展。（见第3页）
[7]春季严打、夏季闪电、秋收100：市委、市政府在全市部署开展的打击违法犯罪行为专项整治行动。（见第4页）
[8]两个代办：指为民服务全程代办和项目服务全程代办。（见第4页）
[9]四风：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。（见第4页）
[10]新常态：2014年5月，中共中央总书记习近平在河南考察时首次提出“新常态”。新常态是指不同以往的、相对稳定的状态，这是一种趋势性、不可逆的发展状态，意味着中国经济已进入一个与过去30多年高速增长期不同的新阶段。主要特点是：经济从高速增长转为中高速增长，经济结构不断优化升级，从要素驱动、投资驱动转向创新驱动，中国政治生活、社会建设、文化发展进入新阶段，呈现出新常态。（见第6页）
[11]一个规划：十三五规划；两个重点：园区项目、城市建设；五化建设：城乡一体化、产业规模化、农业现代化、民生普惠化、政府法治化。（见第6页）
[12]一体两翼：即以徐水县为“主体”，位于东部的县城工业园区和位于西部的大王店产业园区为“两翼”。（见第8页）
[13]城市“牛皮癣”：形容城区范围内车站、街道、厕所、小区等公共场所非法张贴或涂写小广告现象。（见第9页）
[14]“两高一资”项目：指高耗能、高污染和资源型产业项目。（见第12页）