2024年，在市委、市政府的坚强领导下，保定市徐水区人民政府全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于坚持全面依法治国的重要论述，围绕中心，服务大局，全面深入推进法治政府建设各项工作并取得预期成效，现将工作情况报告如下。

一、工作成效

（一）持续强化组织领导，完善法治政府建设工作机制。一是提高政治站位。坚决贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署，带头学习贯彻习近平法治思想，带头尊崇法治、敬畏法律、依法办事，不断提高运用法治思维和法治方式做好工作的能力水平。二是强化组织推动。严格落实政府主要负责人法治政府建设第一责任人职责，区政府常务会议先后3次对法治政府相关工作进行了研究，对法治政府建设工作进行安排部署。三是认真落实领导干部学法制度。坚持以上率下，领导干部带头，制发《政府年度学法计划》，政府常务会学习宪法、民法典等法律法规，领导干部任前考法率100%。四是严格执行法治政府建设年度报告制度，区政府向市政府、区委和人大常委会报告2023年度法治政府建设情况，各乡镇（办）、区政府各部门向区政府报告上一年度法治政府建设情况。

（二）规范行政权力运行，提高法治政府建设工作水平。

1、严格规范公正文明执法，不断提升行政执法水平。一是加强执法证件管理和监督。严把执法人员资格审查、培训考试、证件年检、证件清理、持证上岗、监督考核等环节。2024年，共清理退出执法人员38名，新增执法人员136名。二是开展行政执法人员培训考试。组织各行政执法单位开展为期一个月的行政执法人员公共法律知识线上培训，685名行政执法人员完成培训规定课时并线上考试达标。抽取全区26个区直执法部门和14个乡镇421名行政执法人员进行公共法律知识线下集中考试。三是健全完善自由裁量权基准。协调督促行政执法单位根据上级制定的行政裁量权基准，结合相关部门规章、规范性文件，制定本部门的行政裁量权基准，并报区司法局进行备案。四是完善行政执法衔接配合机制。制发《保定市徐水区乡镇综合行政执法事项目录清单动态调整管理制度》《关于加强行政执法部门与乡镇综合执法协同配合工作的实施意见》《优化配置乡镇和区级综合行政执法队伍职责工作方案》《行业主管部门和综合执法队伍协同配合的意见》等系列制度文件，为进一步规范行政执法行为提供制度保障。

2、扎实推进依法科学决策，有效预防各类风险隐患。一是区政府常务会将《保定市行政规范性文件管理规定》和《保定市重大行政决策程序暂行规定》和新修订的《行政复议法》作为重要议题，组织各乡镇、区直各部门再次进行了集中学习，各单位依法决策、科学决策的意识进一步增强。二是充分发挥政府法律顾问作用。区委、区政府精选7名律师组成政府法律顾问团。2024年，区政府法律顾问共列席各类会议47次，出具法律意见书77份。加强对全区7个律师事务所、42名律师和7个法律服务所、39名法律工作者的指导和督导工作，提高法律服务素质和能力，促进依法依规执业。54个区直部门、14个乡镇及城区办至少配备1名法律顾问。精选39名律师和法律工作者担任325个村（居）法律顾问，及时提供优质高效法律服务。三是加强对行政规范性文件管理工作的监督指导。对制定的规范性文件提前介入，严格把握文件起草、调查评估、征求意见、合法性审核、集体审议决定、发布、备案各环节，确保每一个规范性文件符合政策法律规定。2024年，共审查备案行政规范性文件3件。四是扎实开展行政规范性文件清理，切实解决政策文件中不适应经济社会发展、不符合政府职能转变等方面的突出问题。2024年度，对现行11件行政规范性文件进行清理，其中，保留9件，因制发新的文件失效1件，废止1件。五是认真开展行政规范性文件和重大行政决策后评估工作，制发了专门工作通知，明确了1件行政规范性文件、1个重大行政决策进行了后评估。

3、严格开展行政执法监督，确保行政执法规范透明。一是全面落实行政执法三项制度。在行政执法公示方面，各执法单位对事前、事中、事后环节执法事项予以公示，做到“应公开，尽公开”。在行政执法全过程记录方面，各执法单位能够做到行政执法文书统一，行政执法各环节做到了全过程记录。在重大执法决定法制审核方面，各执法单位对重大行政执法决定，对关键环节和内容进行审核把关。二是开展行政处罚事项评估调整。按照省市关于行政处罚事项下放工作要求，区司法局分别组织各乡镇执法队长、有关区直执法部门就行政处罚下放事项和原下放事项收回工作进行了座谈研讨，草拟了《保定市徐水区乡镇行政处罚事项下放清单（2024版）》《关于落实下放乡镇行政处罚事项的工作意见》，12月24日区政府常务会议审议通过两个文件，共涉及下放事项15项。三是加强行政制约监督。对全区14个乡镇、19个区直重点执法部门就法治化营商环境、落实行政执法“三项制度”、落实行政裁量权基准制度等进行督导检查，对各乡镇、区直行政执法部门2023年以来已办结的行政执法案卷进行评查，实际抽取案卷49卷。完善政府监察体制改革，形成政府内部权力制约体系。对新闻媒体曝光的违法行政问题及时进行调查核实，解释说明，依法作出处理并反馈。四是进一步健全了行政执法协作配合机制。制定了《行业主管部门和综合行政执法队伍协同配合机制》、《关于加强行政执法部门与乡镇综合执法协同配合工作的实施意见》，进一步明确了协作和联合执法工作中相关单位工作职责、工作措施和联合执法工作机制。五是加强政务公开工作。实行政务公开清单管理、动态更新，拓宽政府信息公开渠道，及时答复政府信息公开申请，推进基层政务公开标准化、规范化建设。完善政府新闻发言人、突发事件信息发布等制度，及时回应社会关切。

（三）全面履行政府职能，大力优化法治化营商环境。

一是扎实开展规范罚款专项行动。组织行政执法单位开展了为期10天的乱罚款问题自查自纠，各乡镇政府、区直执法部门均向区政府签订了保证书，本年度未发现乱罚款问题。二是稳步推进行政执法领域专项治理行动。组织各级行政执法部门认真开展自查，对执法工作进行“全面体检”。与区热线办对接，每月对12345热线投诉问题进行梳理，及时发现反映的执法方面的问题。期间，共排查问题线索8个，已全部完成整改。三是深入开展行政处罚事项下放“甩锅”、“一放了之”等问题专项整治工作。组织各行政执法单位围绕持续推进作风建设方面、“一次性告知”不到位问题、严格执法和公正执法方面、规范执法和廉洁执法方面、文明执法方面、执法监管方面6个问题进行排查整治。集中整治期间，共推动职能部门解决问题17件，各相关单位解决群众反映强烈的民生实事47件。四是落实证明事项告知承诺制。根据最新版河北省保留证明事项目录和实行告知承诺制证明事项目录，对涉及我区的事项进行梳理，共梳理公开保留证明事项90项，告知承诺35项，并通过门户网站、办事窗口等进行了公开。五是全面推行轻微违法行为包容免罚制度。督促各行政执法单位建立了“首违不罚”制度，制定了《轻微违法行为包容免罚清单》，稳步推进包容审慎柔性执法。六是深入推进行政执法质量提升三年机制行动，印发了《关于建立提升行政执法质量三年行动推进机制的通知》，建立了工作会商、责任落实、督导检查、考核评估机制、宣传工作等五项推进机制。

（四）持续优化法治保障，依法防范和化解社会矛盾。

一是集中精力，做好法律援助扩面提质民生工程。坚持以人民为中心，大力加强公共法律服务体系建设，积极推进公共法律服务全覆盖。积极协调沟通，建立健全法院、检察院、看守所、妇联等8个单位法律援助工作站。共设立区、乡镇（办）法律援助中心16个，村（居）法律援助工作站325个，方便困难群体办理法律援助。全年共办理法律援助案件1142件，其中民事219件，刑事314件，认罪认罚609件，农民工180件，促进了法律公平与正义。二是借鉴“枫桥经验”，促进人民调解工作及时高效。以开展“高质量调解年”专项活动为抓手，创新发展新时代“枫桥经验”，全区建立16个调解中心，配备47名专职调解员，村（居）调解员1320名，壮大调解队伍。建立健全13个行业性调解组织，在4个律师事务所成立律师调解工作室。在工作中，坚持多元化解与突出重点相结合，强化排查预警，抓早抓小、应调尽调。制定矛盾纠纷风险等级评定标准，实行“绿、黄、红”三色预警机制，对排查出的各类矛盾纠纷按照性质、规模大小、调解难易程度、社会影响等因素，划定绿色、黄色、红色三个风险等级，实施分级管控。全年共排查民间矛盾纠纷2673件，调解成功2620件，调解成动率98%，促进了社会和谐稳定。发放以案定补资金9.32万元，调动调解员的积极性。完成2024年人民陪审员换届选任工作，共150人。在徐水区职业中学举办230名村（居）调解员和行业专业调解员参加的人民调解业务培训，提高民调员的调解本领。三是扎实履行行政复议职能。提升行政机关负责人出庭应诉率，提高行政复议调解率。全年共接收行政复议申请 277件，其中受理173件，不予受理87件，申请人放弃申请17件。2024年共审结行政复议案件267件，法定期限内结案率100%。全年共代理行政诉讼案件9件，其中5件为行政复议后进入诉讼程序案件，2件原告撤诉，2件胜诉，3件尚未判决。行政机关负责人出庭应诉率100%。四是做好普法依法治理工作。全面实施“八五”普法规划。持续开展“每月一主题”“法律十进”“法治十建”系列活动。依托妇女节、国家安全日、消费者权益保障日、生态环境日等开展集中宣传，积极开展反有组织犯罪法、防范校园欺凌、防范非法集资、优化法治营商环境等进社区、进农村、进学校、进企业等活动，累计发放宣传资料20万份，开展法治讲座80余次，畅通普法宣传最后一公里，有力提升全社会法律意识和法治理念。

二、存在的问题

一是法治化营商环境还需进一步优化。在深化政府职能转变、完善市场监管体制机制方面还需加强，推动经济高质量发展的主动性待提高。二是行政执法工作仍需进一步深化，重点领域执法工作仍需加强，基层综合执法队伍素质参差不齐。三是公共法律服务能力还有待进一步提升。基层调解员队伍数量和素质不能完全适应新形势下调解工作的发展需要，亟需探索多元矛盾化解手段，创新普法宣传教育方式，进一步提升社会治理能力。

三、下一步工作计划

2025年，区政府将进一步提高政治站位，认真履职尽责，始终坚持依法行政，努力开创法治政府建设新局面。一是全面压实法治建设工作责任。进一步加强法治政府建设各项任务落实，抓好党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，严格落实领导干部学法制度，不断提高领导干部法治素养和法治能力，自觉带头尊法、学法、守法、用法，切实履行法定职责。二是持续规范行政决策行为。进一步完善重大行政决策程序以及风险评估制度，落实专家论证和引入第三方评估，强化行政决策跟踪评估制度。三是持续加强行政应诉工作。规范行政执法程序，提高依法行政水平，从源头上减少行政争议。行政执法行动中，严格把关处罚主体、证据事实、办案程序等方面，分析败诉原因，进一步提高办案质量。四是强化行政执法监督力度。开展行政执法监督规范化建设年活动，持续落实行政执法三项制度，建立完善监督工作机制，进一步加强行政执法监督业务指导力度。