2023年,在市委、市政府和区委的正确领导下,徐水区人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为指导,深入学习贯彻习近平法治思想,扎实推进法治政府、依法行政工作,各项工作取得新显著成效,为加快建设新时代经济强区、美丽徐水提供了坚强的法治保障。
一、树牢法治意识,依法行政能力水平取得新突破。一是提高政治站位。坚决贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署,带头学习贯彻习近平法治思想,带头尊崇法治、敬畏法律、依法办事,不断提高运用法治思维和法治方式做好工作的能力水平。二是强化组织推动。严格落实政府主要负责人法治政府建设第一责任人职责,区政府常务会议先后两次对法治政府建设进行了研究,先后召开全面推进依法行政工作领导小组会议、召开法治政府建设示范创建活动推进工作会议,对法治政府建设工作进行安排部署。三是认真落实领导干部学法制度。制定《政府年度学法计划》,政府常务会学法15次,举行第14次全区干部宪法法律知识考试,领导干部任前考法率100%。组织“习近平法治思想学习纲要”主题培训,全区中青年干部200余人参加。围绕“坚持全面依法治国、推进法治中国建设”主题,对全区600余名科级干部分两期进行了专题培训。
二、加强队伍建设,严格规范文明执法取得新突破。一是加强行政执法人员资格管理。严格按照《河北省行政执法证件和行政执法监督检查证件管理办法》规定做好执法证件的申办工作,新发放执法证件113个,注销收回31个。二是加强执法人员教育培训。为进一步加强行政执法队伍专业化职业化建设,提升行政执法人员业务素质,组织全区行政执法人员进行法律知识培训考试,组织乡镇执法队长和相关区直部门入企开展行政执法现场观摩活动,组织开展下放执法权限专题培训班,由区直重点执法单位对各乡镇执法人员进行了集中培训。三是规范罚没行为。根据河北省司法厅、河北省财政厅《关于组织开展2023年全省罚没行为核查暨罚没许可证年检工作的通知》精神,对全区共计31个部门罚没行为及罚没许可证进行了核查和年检工作,年检结果均为合格。四是动态调整清单。各执法单位依据相关法律法规调整、修订、废止等情况,及时动态调整各类清单,不断规范健全行政执法各项长效机制。
三、严格程序管理,规范行政决策行为取得新突破。为深入贯彻党中央关于全面依法治国的部署,徐水区人民政府进一步健全科学、民主、依法决策机制,规范重大行政决策程序,提高决策质量和效率,明确决策责任。一是严格落实重大行政决策各项程序规定,向社会公开《徐水区2023年度重大行政决策建议事项表》,将法制把关作为依法行政的必要环节,未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交政府常务会讨论,实现了重大行政决策合法性审查全覆盖。二是规范行政规范性文件管理。扎实推进规范性文件合法性审核备案工作,凡是以区政府或区政府办公室名义印发的行政规范性文件必须由法制部门进行合法性审查并向市政府备案,共有3件行政规范性文件向市政府进行了备案。推进行政规范性文件管理工作规范化,开展了行政规范性文件清理工作,9件区政府行政规范性文件予以继续保留。三是持续推进法律顾问制度。充分发挥法律顾问作用,从源头上促进依法决策,区委、区政府聘请了由7名律师组成的法律顾问团,15个乡镇(办)、50个区直部门配备至少一名法律顾问或公职律师,精选38名法律工作者担任325个村(居)法律顾问,实现了区、乡、村三级法律顾问全覆盖。四是落实法律顾问列席区委常委会、政府常务会、区长办公会制度,在集体决策前,就决策的合法性征求政府法律顾问的意见。2023年,法律顾问共参加区委、区政府各类重要会议62次,出具法律意见书104次,代理政府行政应诉案件9件。重大行政决策法制审核率达到100%。
四、提升服务质效,优化法治化营商环境取得新突破。一是扎实推进行政执法监督检查工作。制发了《行政执法监督检查工作方案》和《行政执法监督工作要点》,就“三项制度”、“四类文本”、“五个清单”、执法案卷管理、行政执法公示等工作落实情况,对区直行政执法部门和各乡镇进行了2次实地专项督察,并进行现场指导。二是聚焦行政执法中存在的任性执法、选择性执法、运动式执法、“一刀切”执法等问题,集中力量进行专项整治,切实解决市场主体反映强烈的突出问题,推动全区法治化营商环境持续改善。三是全面推行证明事项告知承诺制,组织相关单位认真对照涉及的证明事项进行了全方面的梳理,汇总形成了《保留证明事项基本目录》和《告知承诺制证明事项目录》,保留证明事项90项,实行告知承诺证明事项35项。四是持续优化行政执法领域营商环境。贯彻落实省、市、区深化“放管服”改革优化营商环境工作要求,对行政执法领域重点工作任务进行了细化分解,将每一项工作任务落实到责任单位和具体责任人员,推进贯彻执行。五是聚焦“逐利执法”问题、执法不规范、执法方式简单僵化、执法粗暴、执法“寻租”等五个方面突出问题,扎实开展道路交通安全和运输执法领域整治活动,摸排整改问题线索4条。六是深化民营企业法律服务工作,推动各律师事务所与区工商联、商会开展工作对接,优化涉企法律服务供给,为32家“白名单”重点企业提出法律意见50余条。七是推进服务体系建设,积极推进工程项目审批制度改革,实现项目策划、立项、规划、施工许可、竣工验收分阶段并联审批,一站式办理。加快商事制度改革,推行企业开办“一窗通”全流程网办。实现政务服务“应驻进驻”,进驻大厅事项达到541项。
五、强化法治保障,依法防范化解社会矛盾取得新突破。一是不断健全公共法律服务体系,降低法律援助门槛,简化法律援助手续,优化服务流程,拓宽申请渠道。公共法律服务中心接待来人来访法律咨询2000余人次,12348来电咨询500余人次,办理法律援助案件859件。二是持续深化矛盾纠纷排查化解工作。聘请河北农业大学法学教授对全区300余名人民调解员进行了专题法律知识培训,取得了良好的效果。围绕“两节”“两会”,聚焦重点人群、重点地区、重点行业、重点时段开展矛盾纠纷排查,采取有针对性的防范措施,进行重点化解,共排查出各类纠纷879件,化解879件,化解率100%。三是扎实履行行政复议职能。围绕“两降一升”工作目标,扎实开展行政复议质量提升年活动,通过源头预防、前段化解、后端调处全链条预防调处化解综合机制,切实提高行政复议工作水平。全年共受理行政复议案件36件,法定期限内结案率100%,代理行政诉讼案9件,行政负责人出庭应诉率100%。四是做好普法依法治理工作。印发《“八五”普法法律知识进农村》《“八五”普法法律知识进社区》等宣传资料18万份,做到每户一份,确保普法宣传教育覆盖面达到90%以上。积极开展网络安全、食品安全、防范养老诈骗、优化法治营商环境等进社区、进学校、进企业、进军营等活动,累计开展法治讲座70余次。实施“互联网+”普法,开通徐水普法抖音号、微博,建设“徐水智慧普法”平台,推动智能化公共法律服务建设,截止2023年底,“徐水普法”今日头条号共发文6185篇,微信公众号共发文879篇,“徐水智慧普法平台”累计为群众提供法律服务1428人次。
虽然我区2023年推进法治政府建设取得了一定成绩,但在推进政府治理体系和治理能力现代化、行政决策制度体系建设、行政执法工作体系建设等方面仍需要进一步改进。2024年,徐水区人民政府将进一步提高政治站位,认真履职尽责,始终坚持依法行政,努力开创法治政府建设新局面。一是强化政治引领。深入学习贯彻党的二十大精神,始终坚持党的领导,严格落实政府主要负责人法治政府建设第一责任人职责,将法治政府建设摆到突出位置,完善法治政府建设推进机制,持续加强依法行政能力建设。二是加强政府机构职能体系建设,推进政府机构职能优化协同高效,深入推进“放管服”改革,持续优化法治化营商环境,提升政府公信力,促进社会公平正义,增强人民群众的获得感、幸福感和满意度。三是不断规范行政决策。扎实推进合法性审查标准化,规范重大行政决策程序。健全区政府法律顾问制度,为区政府科学决策、依法决策提供法律保障。加强规范性文件管理制度建设,严格行政规范性文件制定监督管理,加快推进政府治理规范化程序化法治化。四是加强行政执法工作体系建设,不断深化行政执法改革,加大重点领域执法力度,严格落实行政执法“三项制度”,探索推行“四位一体”行政执法协调监督体系建设,完善行政执法程序,全面推进严格规范文明执法。