|
各乡镇人民政府、城区办事处，开发区管委会，区政府有关部门：
《保定市徐水区应急产业发展规划（2021年-2025年）》已经区政府同意，现印发给你们，请认真学习领会，抓好贯彻落实，切实增强应急突发事件的产业支撑能力。
保定市徐水区人民政府 2021年8月30日 保定市徐水区应急产业发展规划 （2021年-2025年） 为加快我区应急产业发展，增强应急突发事件的产业支撑能力，按照市委、市政府关于防灾减灾救灾工作部署，根据《国务院办公厅关于加快发展应急产业的意见》(国办发〔2014〕63号)、《应急产业重点产品和服务指导目录（2015）》（工信部联运行〔2015〕190号)、《应急产业培育与发展行动计划（2017-2019年）》(工信部运行〔2017〕153号)、《河北省应急产业发展规划（2020-2025）》（冀政字〔2020〕14号）、《保定市应急产业发展规划（2020-2025年）》（保政函〔2020〕62号）等政策文件，结合实际制定本发展规划。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记关于总体国家安全观重要论述和“两个坚持”、“三个转变”的防灾减灾救灾工作以及“确保关键时刻拿得出、调得快、用得上”的重要指示精神，全面落实国务院《关于加快应急产业发展的意见》、《河北省应急产业发展规划（2020-2025）》以及《保定市应急产业发展规划（2020-2025）》中关于医用防护及道路交通应急产业示范基地建设工作的重要部署，以综合类示范基地的申报建设为契机，提升我区应急产业整体水平与核心竞争力。以现有应急产业企业为载体，充分整合现有资源和已有优势产业，主要围绕医用防护与道路交通应急产品，构建产品和孵化中心、会展中心、交易总部、检测中心、培训中心等五大现代服务业功能，打造集研发创新、产业孵化、信息服务、认证检测、总部聚集、应急仓储等一体的省内一流应急产业示范基地。
（二）基本原则
应急产业示范基地坚持“统筹规划、市场主导、高端发展、特色引导、智能发展”的基本原则，充分发挥市场机制作用，充分整合资源，依靠创新驱动，加快建立突发事件应急保障体系建设，具体包括：
坚持统筹规划，政府引导。完善政府宏观引导和政策激励，统筹完善应急产业示范基地政策体系，健全应急产业示范基地发展机制，优化示范基地发展环境，打造应急产业示范基地健康发展新生态。
坚持市场主导，经济引导。强化市场主体的经济引导，树立新型预防消费观，推进新产品、新服务示范应用，通过经济刺激和改革，进一步激发市场主体发展示范基地应急产业的内生动力，打造新的经济增长点。
坚持高端发展，创新引导。聚焦重大突发事件处置需求，围绕标志性应急产品价值链，打造应急产业示范基地创新共享平台，着力推进高端化、系列化、精细化产品研发与生产，促进科技成果产品化、产业化，以“创新之手”推动应急产业迈向中高端。
坚持集聚发展，特色引导。发挥示范基地内产业传统优势，依托现有产业基地、特色集群，着力强聚、扩聚、凝聚，通过群聚化发展，产生集约效应，促进全产业链系统集成，培育大中小企业协同发展格局。
坚持智能发展，数据引导。面向未来产业数据化竞争时代的要求，不断的提升企业的数据化管理与营销能力，构建应用大数据、区块链等新技术的应急产业数据、信息、资金基础平台，实现智能制造、敏捷开发与大数据营销的共通、共享、共治。
（三）总体目标
充分利用已有基础与资源，通过集成创新研发适合应急产业发展的产品，创新商业模式，拓展发展思路，围绕医用防护产品和交通应急产品，以区域为依托、企业为主体、市场为导向、创新为动力，推动产业集聚，强化特色效应，提升创新能力，推进产业融合，深化智能制造，扩大交流开放，营造产业发展良好生态，提升示范基地应急产业整体水平、龙头效应和核心竞争力，培育经济新增长点，增强应急突发事件的产业支撑能力，打造扎根保定本地，服务京津冀，面向全国、走向国际的应急产业新高地，成为河北省乃至全国范围内特色鲜明，具有较高知名度与先进技术引领的特色产业基地。
二、发展重点
（一）总体目标分解
1.产业构成目标。示范基地安全应急产业领域内企业营业收入达到50亿元，规上企业达到30家以上，示范基地安全应急产业领域内企业营业收入年均增长率不低于15%；形成相关领域内完整的产业链上下游配套服务。
2.创新能力目标。示范基地内相关领域国家级创新平台多于2家（省级创新平台多于4家），基地内相关领域企业研发投入占营业收入的比例大于2.5%，基地内建立完整的产学研用合作机制，建有共性技术研发和推广应用平台，以及促进申报领域产业发展的产学研用专项平台。
3.发展环境目标。逐步形成有利于产业发展的环境，实现安全应急产业发展规划或行动计划设定的目标，构建完善的安全应急产业管理组织机构并制定相应的管理制度，基地内设立支撑相关领域发展的创新创业、检测检验、知识产权交易、推广应用、投融资等公共服务平台，并且地方政府在发展规划、财税政策、人才政策、政务服务、创新创业等方面对安全应急发展给予支持。
4.应用水平目标。示范基地形成良好的应急保障能力和应急服务能力，具备应急物资快速转产、扩产能力，并且实现较强应急服务优势，具备一定应急培训、应急演练等基础条件，拥有完备的仓储、中转、配送设施和完善的应急物资集疏运网络系统。建有完善的投融资、保险、科技成果交易、现代物流、人才引进等产业服务体系及公共服务机构，服务标准规范。具有较为明显的示范作用，示范基地内相关产品或服务在安全应急领域具有一定规模的推广应用。
5.发展质量目标。实现较高的智能化制造水平，新一代信息技术在相关领域内有一定应用，设备智能化、生产过程自动化、管理信息化等建设基础良好；注重相关领域品牌建设，拥有国内知名品牌，拥有一定数量的“制造业单项冠军”、“专精特新”、“小巨人”等企业；示范基地内相关领域部分技术或产品达到国内较高水平，企业参与国内国际标准制定，从而使得企业规模、技术、产品等在业内具有一定竞争优势；基地内相关领域的服务型制造新业态、新模式初步显现，服务型模式初步应用。
（二）重点领域及产品
1.特种交通应急保障技术装备
重点发展应急救援特种车辆、应急保障技术装备、应急救援产品的研发与规模化生产，坚持专业化、特色化、便捷化发展方向，引导企业加大自主研发与创新力度，促进产业合作和成果转化，培育壮大交通应急救援车辆、装备与产品规模。重点提升应急救援特种工程机械、特种车辆、工程车辆、全路面运载车辆的牵引、作业能力，从而提升市场竞争力。
发挥巨力索具等企业在道路应急抢通方面的技术与产品优势，围绕公路、水路、空中等特种应急交通重大需求，发展道路、桥梁、港口、机场等基础设施恢复、修复装备，隧道救援车，架桥机，除冰雪机械、军队交通保障装备与器材等，进一步提升救助打捞索具、逃生索具、铁路救援索具、软梯、军队通用装备维修保障装备与器材的研发与生产。
依托保定北奥石油物探特种车辆制造有限公司的研发及技术储备优势，发展其应用于城市断裂带调查、防震减灾、煤田勘探、地矿勘查等多个领域的可控震源项目的研发，提高其产品的精度与产销规模。
2.专用紧急医学救援装备与产品
围绕人身健康防护、公共卫生防护等领域，开发先进、适用、安全、高可靠的风险防控与安全防护产品。选择一批产品知名度高、质量好、创新能力强、技术基础过硬、具备快速生产能力和稳定供给能力的企业作为领域龙头企业，带动其他企业共同研发、生产、制造专业领域的医学救援装备。
壮大徐水健康防护集群产业规模，发展专用医用病床、医用口罩、防护服、集成式（方舱式、移动式）核酸检测实验室等防护产品。
依托河北普康医疗设备有限公司等企业，建立专用医疗设备产品生产能力储备基地，提供但不限于包括单摇床、双摇床、医用电动床、救护担架、医用口罩、防护服等在内的应急设备日常储备；依托戴纳智造河北工业设备有限公司发展集成式（方舱式、移动式）核酸检测实验室等突发事件医学紧急救援产品、装备与器材等。建立和完善突发事件应急物资保障快速反应体系，形成应急物资快速生产、快速保障、快速支援、快速服务的应急保障机制，增强应急物资生产和保障能力。
三、保障措施
（一）加强组织与领导。推进应急产业发展，建立由徐水经济开发区、区工信局、发改局、科技局等部门协同、上下联动的应急产业工作协调机制，研究应急产业现状，解决重大问题，推动应急产业健康快速发展。徐水经济开发区在发展规划的基础上，制定具体实施方案，明确重点工作任务计划及分工表，抓好规划落实，统筹推进全区应急产业发展。借助大数据、移动互联网等新兴科技手段，探索建立应急产业运行统计监测与数据反馈体系，选择有特点、有代表性的企业，建立联系点机制，跟踪应急产业发展情况，总结推广成功经验和做法。支持应急产业全产业体系各类协会、学会、商会等社会组织发展，加强行业自律、规范行业发展。
（二）加强财政与政策支持。落实补偿与补贴，落实和贯彻执行征用应急物资、装备补偿机制。将符合条件的应急领域产品和软件纳入重大技术装备首台(套)、新材料首批(次)和软件首版(次)产品综合保险的补贴范围。制定应急产品生产与服务企业在市场准入、财政补贴、投融资等方面的优惠政策，对列入产业结构调整指导目录鼓励类的应急产品和服务，以及对应急产业的技术研发、创新成果转化等有关的投资等给予重点支持。落实适用于应急产业的财政政策，在土地、环保等资源要素的投放计划和分配计划中，向应急产业项目倾斜。
（三）加强金融支持。为应急产业发展输好血，建立政府引导应急产业发展投入机制，积极争取国家应急产业发展基金支持，建立多元化的投融资体系，引导多种社会资本进入应急产业领域，加大商业银行为代表的金融部门对技术先进、优势确立、带动和支撑作用明显的应急产业项目的信贷支持力度。对沪、深交易所主板以及中小板、创业板、新三板首发上市企业，按照有关规定给予奖励。在风险可控的前提下，引导融资性担保机构加大对符合产业政策、信誉良好、管理规范的应急产品生产企业的担保力度。
（四）加强人才队伍建设。提高应急管理科技研究能力，建立多层次、多类型的应急产业人才引进、培养和服务体系。加大对高层次人才的引进力度，培养应急领域的学科带头人，支持有条件的高等学校开设应急相关专业，推动各方联合培养应急救援专业技术人才和管理人才。依托有关培训机构、高校及科研机构，开展应急专业技术人才继续教育。鼓励企业创建技术中心，支持企业与高校、科研院所联合建立研发与试验基地，充分发挥企业技术中心和研发机构作用，提高自主研发能力，发挥应急产业主管部门、行业协会和中介机构作用，建立和完善产学研用一体化体系，加速应急技术成果产业化。
保定市徐水区人民政府办公室 2021年8月30日印发
|